广州建165镇街综治维稳中心 调解注重斡旋对话

　　广州建165镇街综治维稳中心

　　索回4万元赔偿后，受害人家属从茂名来到广州给新华街综治信访维稳中心送了锦旗。

　　解纠纷解隐患解烦恼化解大量矛盾 受理群众信访和矛盾纠纷1.48万件调处成功率94%

　　社会矛盾、利益冲突是社会常规化组成部分,但“领导批来批去、事情转来转去、群众跑来跑去、最后回到原地”又是不少地方容易遇到的困局。广州市业已建成的165个镇街综治信访维稳中心,在治安联控、工作联勤、问题联治、平安联创、人口联管上下功夫,“积小安为大安”,有力破解了困局——各镇街中心已受理群众信访和矛盾纠纷1.48万件,调处成功率94%。

　　而广州综治信访维稳中心建设、使用的实践,也被视为替代性纠纷解决方式(ADR)便捷性、有效性的典型体现。

　　文、图/记者陈翔 通讯员陈毅恩、张穗、番警讯

　　新态势：

　　维稳中心调解注重斡旋强调对话

　　记者获悉，广州市从一开始就把解决问题作为中心建设的出发点和归宿点，并力求解纠纷、解隐患、解烦恼。大量矛盾纠纷由此被化解。现在，广州市正全力推动在区、县级市建立综治信访维稳中心，开展在村居、规模企业建立综治工作站。番禺区级中心已建成使用。

　　中山大学法学院副教授庄劲介绍，我国正处于社会转型时期，案件数量的激增，不仅使法院因超负荷运转而不堪重负，而且容易在客观上滋生“迟到的正义”。面对这一矛盾，人们重拾起我国民间传统中方便快捷且低成本的纠纷解决手段，有效缓解了“诉累”带来的压力，于是，替代性纠纷解决方式（Alternative Dispute Resolution）逐渐进入人们视野。综治信访维稳中心主动介入，细心调解所带来的双赢结果，正是ADR便捷性、有效性的典型体现，为当事双方提供了一条简便灵活的解决方式，开辟了良好的沟通渠道。

　　庄劲认为，刚性诉讼的纠纷解决方式具有先天的局限性，而ADR强调对话、注重斡旋、富有弹性的特点则有效填补了诉讼的不足，广州综治信访维稳中心的调解模式为我国建立和健全多元化纠纷解决机制迈出探索的一步。

　　故事1 地点：花都新华街

　　十几次调解解决工厂命案赔偿

　　今年3月8日，气温突然转凉，大雾笼罩着花都区新华街。下午3时，一群人涌进新华街综治信访维稳中心，其中一名女子手拿着4支竹竿和一个蛇皮袋坐在候访区。一位约50来岁的男人向值班人员讲述了儿子的不幸遭遇。

　　原来，该男子叫陈车，儿子叫陈日金，茂名人，去年到新华街打工。今年春节老乡说儿子在厂里打群架，被人打伤。陈车连夜赶来花都，才知道儿子已经抢救无效死亡。20多位亲戚朋友情绪十分激动，要求政府严惩凶手，工厂赔偿损失。

　　中心专职副主任徐耀钱立即表态：“这个事情我们会好好管。”同时向区公安分局刑警大队了解案件。原来，案发当晚由于争厕所的原因，工厂工人打群架，陈日金被捅成重伤抢救无效死亡。当时双方各被拘留5人，凶手也已经被抓获。

　　3月9日，中心与涉事公司的律师开会。律师坚持斗殴事件发生在下班时间，不属于工伤死亡，公司只会出于人道主义补偿1万元——至此，事件遇到了典型的“纠纷难题”：一方要求赔8万元，一方只肯补1万元；一个说公司管理失责，一个说公司毫无责任；一方是养育十几年的儿子死了，认为补偿8万元不为过，一方则坚称没有过错，愿走法律途径解决问题。怎么办？

　　3月12日，中心组织召开第11次协调会，家属方补偿要求从8万元降至6万元。这个时候，经过连续5天11次的紧张协调化解工作，8个职能部门联合调处，陪访家属每天减少，由第一天25人逐步减至19人、12人、5人、3人。

　　之后，家属的补偿要求从6万元降至4.5万元、4万元，公司方也意识到自己的责任，补偿从3万元提至4万元，最终就补偿金额达成一致意见。

　　故事2 地点：白云钟落潭

　　售出牛皮牧民拿到400万辛苦钱

　　发出400万元货，收到的却是欠条，西北牧民为了讨货款往返广州数十次。而商家也觉得苦恼：400万元的湿牛皮不出手换不来钱，也无法支付货款。白云区钟落潭镇综治信访维稳中心多方“斡旋”，终于成功处理了这单棘手纠纷。

　　钟落潭综治办主任邓首敬说，当时两名来自西北的供货方是从300多户牧民手中收购的湿牛皮，也是打了欠条。收不到钱的牧民们也准备到广州来上访。邓首敬发现双方没有恶意拖欠，唯一的解决办法就是帮助广州商家将牛皮售出。经协调，辖区内的皮具厂纷纷出手协助，将积压的400多万湿牛皮分销，所得货款分批支付给西北牧民，终于将纠纷解决。

　　故事3 地点：番禺化龙镇

　　“QQ”受理案件33宗全部答复

　　番禺化龙镇综治信访维稳中心有一个甚为显眼的QQ号：1120902931。中心通过报纸、宣传栏向群众公布QQ号码，安排专人负责QQ在线值班，把群众反映的问题详细记录在案，能即时处理的就即时处理，不能即时处理的，在处理完毕后通过QQ在线回复。

　　化龙不少群众就选择坐在家中，通过“信访QQ”反映生活困难、邻里纠纷、环境卫生、劳动争议等问题。截至2月3日，中心通过“信访QQ”共受理案件33宗，其中15宗即时答复，18宗在咨询相关部门后通过QQ给予答复。

　　知多D

　　综治维稳信访中心：以综治办为牵头，以司法所为基础，综治办、信访办、司法所、劳监部门实行一体化办公，以人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”为手段，建立“四个一”的运作方式：一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调节到底、一个机制考核落实。

　　番禺全方位整治涉亚运治安

　　日均两抢警情

　　4年降8成

　　又讯 广州番禺“两抢”警情三年累计降幅达72%，而衡量治安情况的重要指标“日均两抢警情”，则从2006年的日均23.1起，下降到目前的日均4.6起，下降80%。

　　记者获悉，从接待的人数、规模和时间上来看，番禺都是整个亚运安保工作的重中之重，安保工作任务异常繁重。

　　番禺警方组织专门警力加强对娱乐服务场所、重点出租屋、重点路段进行经常性暗访摸查，重点打击组织者、幕后操纵者，对工作不力，查处工作不到位的单位领导和责任人进行倒查。今年第一季度，番禺治安形势明显好转，与去年同期相比，刑事、治安案件已下降12%，其中“两抢”案件与“黄赌毒”案件下降30%。