社科院专家：鼓励国内旅游消费不应限制出境游

　　中新网4月19日电 社科院旅游研究中心主任张广瑞今日在2010年旅游绿皮书发布会上表示，鼓励国内旅游消费的同时，不应当对公民的出境旅游进行更多的限制。

　　中国社会科学院旅游研究中心、社会科学文献出版社19日在中国社会科学院第一报告厅联合举办2010年旅游绿皮书发布会。绿皮书的编者和行业相关专家学者从2009年国内外发展环境入手，全面分析一年来我国旅游业三大市场的总体情况、相关行业的运行特征以及政府相关政策的出台实施，提出了未来一段时期内促进我国旅游业发展的对策建议,并展望2010年我国旅游业的发展趋势。

　　张广瑞在介绍2009年世界与中国旅游发展的特点时表示，从世界范围来看，旅游的模式在发生变化。比如“居家度假”，人们在家里面减少长途的、远的度假方式，这几年，特别是2008年以来，逐渐成为世界发达国家的一种度假方式。由于金融危机的影响，商务旅游持续疲软，国内旅游备受重视，尽管国内旅游是世界各国旅游的主体，但是各国重视国内旅游在去年非常明显，包括一些旅游非常发达、经济比较发达的国家。

　　张广瑞认为，总体来说，2009年中国旅游总体发展相对稳定，保持正常态势。而且这一发展态势很可能成为中国旅游发展模式转变的里程碑，即国内旅游成为中国旅游业的主体，国内大众旅游与特种旅游市场齐头推进；出境旅游会继续增长，限制公民出境旅游的障碍会逐步减少，中国公民出境旅游将受到更多的公平待遇。

　　张广瑞表示，从行业来看，去年出现了几个特点：一是旅游投资形势不减，业界对各种投资感到迷惑。二是饭店行业苦乐不均，感觉到高星级饭店运营比较困难，同时经济型酒店逆势增长，经济型酒店不仅在一级城市，在二级、三级城市发展也很快。三是客运交通竞相发展，天上地下各显神通，人们在判断中国是否出现高铁的新高潮，因为高铁的出现会改变人们出行的方式，和改变目的地的变化。四是网上预定多重竞争，更加促进了自由行，人们在获得信息方便的情况下更愿意自己安排自己的行程。

　　他认为，去年，旅游消费券的发放去年达到了高潮，采取了各种措施，实际效果如何评估是一个大的事情，有些消费券的发放，目标和目的性并不是很强，在很大程度上是一种传统消费的方法或者是一种短期行为。·

　　张广瑞还谈到旅游发展中几个关系的认识。一是功能，目前更加突出的是如何确定或者明确旅游发展的经济和社会的双重功能。尽管作为企业完全可以根据自己的商业目标开发产品以满足不同市场的需要，但政府必须要充分利用公共资源，最大限度地满足普通公众的旅游和休闲需求，公平地分享相应的社会福利，注意满足某些弱势群体的合理旅游需求，而不应当只考虑旅游发展的经济意义，对旅游的功能要强调经济和社会的双重功能。

　　二是消费问题。从旅游消费的角度看，内需是国民在国内的旅游消费需求，外需是境外旅游者的消费需求。和一般商品的需求不同，旅游服务的内需和外需不存在直接的冲突，或者说不存在直接的替代性。在供给充裕的条件下，外需的增加不一定会排挤内需或限制内需的增加。而且，作为入境旅游的外需还具有内需所不具有的提高国家形象、改善国际关系、促进文化交流等政治、文化和社会的特殊功能。国民旅游的境内消费和境外消费不存在严格意义上的相互替代关系。因此，不应当把国内旅游消费按和出境旅游消费作为一种相同的、固定的消费来对待，也就是说，这两种消费并不存在着非此即彼的因果关系。过去有一段时间人们开始顾虑中国公众出境旅游是否会带来大量外汇的流动和影响，甚至要采取一些限制出境旅游做法，我们就感觉国际旅游和国内旅游消费两个不存在因果关系，限制了出境旅游，未必就增加了国内旅游。同样，鼓励国内旅游消费的同时，不应当对公民的出境旅游进行更多的限制。

　　三是产品，旅游消费市场是呈多元存在的，既有小众的高端市场，也有大众的中、低端市场。在中国旅游业发展过程中，从供给的角度来分析，长期以来业界比较关注高端市场的需求，多追求奢华、高档次、高价位，往往和随着旅游活动普及而出现的大众旅游消费的增长错位。大众旅游的增长需要的而不是目前产业所提供的。改革开放三十年以来，中国的经济状况发生了重大的变化，随之而来的变化是国民旅游，尤其是国内旅游有了长足的发展，满足日益增长的大众旅游需求变得更加迫切，供给与需求错位引发的矛盾更加突出。因此，尽管企业对市场有权进行选择，而政府则应当利用自己的资源为大众旅游和福利性的旅游消费，包括弱势群体的旅游消费，创造更好的条件。这一切应当体现在政府相关旅游政策导向上，体现在政府的投资激励措施上。

　　四是建设，是硬件与软件的问题。中国作为一个发展中国家，由于基础设施相对落后，为了发展旅游，尤其是以发展入境旅游为起点的非常规旅游发展的时期，在投资建设上重视硬件建设也是必然的。但是，经过了30年的不懈努力，在基础设施逐渐完善、服务设施不断改善的情况下，必须改变传统上只重视硬件而轻视软件建设的观念。重视软件建设应当是提高行业竞争力的重要环节。无论是中央政府还是地方政府，无论是大型国有企业还是相当规模的私营企业，在旅游软件建设的认识和实践上都存在不小的差距，在资金投入、制度和机制保证上，软件建设很难和硬件建设相比较，尤其在关于旅游人力资源建设方面差距则更大。这一点应当引起政府主管部门的格外关注，并对现行的政策进行检查和评估。（据中国网直播文字整理）