温州民间资本千亿流入房地产 政府缺乏有效引导

　　上月底，杭州下沙的保利东湾楼盘开盘，170余套房子引来1000多排队购房者，据反映，60%以上为温州人。一位杭州宋都集团营销负责人说，以前外地客户占杭州楼盘的百分之四五十，如今该比例上升至百分之六七十，主要以温州、台州、金华等地投资者为主。

　　由于缺少有效的对接平台，一直游离的温州民间资本犹如猛龙过江，在全国各地四处炒房、炒煤、炒矿等，不仅让温州民间资本毁誉参半，更使实体经济不断失血。一位温州经济研究官员称，只有30%的温州民间资金回归实体经济，而65%则流向了股市和楼市。

　　上千亿资金扎堆房地产，让温州经济承受巨大风险。然而，地方政府在引导上办法不多，一份温州市金融办报告称，30多年金融改革过程中，如何有效引导和管理民间融资的课题并未破题，虽然温州市政府率先在全国出台了管理文件，但在实际执行中显现出软化与无力。

　　政府引导乏力

　　中国首家私人钱庄主人、温州方兴担保有限公司董事长方培林，至今对自然人不能办小额贷款公司耿耿于怀。

　　方培林说，国家规定自然人、企业法人和社会团体可申请办小额贷款公司，然而浙江省将申请者从自然人、企业法人和社会团体缩小为企业法人，并把企业净资产从500万元提高到5000万元。“地方政府在小额贷款公司准入门槛上层层加码，当初收编地下钱庄的美好愿望化为泡影。”

　　方培林说，将自然人排除在申请者范围之外，相当于把民间金融挡在门外。温州民间金融大部分以私人借贷、高利贷、合会、地下钱庄（即地下银行）等多种形式存在，大多依靠血缘、亲缘关系维系，圈子非常小，绝大部分没有注册成立公司。

　　“与其让民间金融偷偷摸摸，还不如让它光明正大地浮出水面。”方培林说。他认为，小额贷款公司不涉及公众存款，出了纠纷完全可按法律执行判决，但一些地方政府则视民间资本为洪水猛兽。

　　由于经营分散，使得资金供给双方信息不对称，在民营企业融资困难同时，温州却有着充裕的民间资本。

　　温州中小企业发展促进会会长周德文说，之前温州中小企业对小额贷款公司试点寄予厚望，一年实践后发现，与之前期待的目标相差甚远，根本无法缓解中小企业资金难问题。一位温州银监部门人士说，温州小额贷款资金不过几十亿元，与六七千亿元民间资金的大盘子相比，显然作用不会太大。

　　温州发改委副研究员姜洪新说，金融渠道对民资吸纳其实只是杯水车薪，温州城商行几次增资，进入民资不过几十亿元；十几家小额贷款公司才调动28亿元民资，即便未来增资扩股，最多不到50亿元。与之形成对比的是，温州民间流动资本不断壮大，已从2000年的2000多亿元暴增至去年末的7500亿元。

　　方培林说，如今以小额贷款公司为例，山东、江苏甚至江西都比温州搞得好。

　　在这个背景下，上千亿温州民资在市场左冲右突就不足为奇。温州大学商学院常务副院长张一力说，温州不差钱，差的是平台和商业资本转变成产业资本的机制。如何改变民资分散、无序、非理性的流动局面，引导其进入主流渠道，同时有利于政府加强对民资监管、为我所用，温州在反思之余更应提供新思路和尝试。

　　民间奋起“自救”

　　在金融渠道不顺畅的情况下，温州试图通过民间力量引导规范民间资本。

　　今年温州两会期间，组建温州民间资本投资服务中心首次被写入《政府工作报告》。该中心是国内首个“集聚民资、服务民企、民间运作”的服务平台，将于今年6月开始试运行，政府试图通过该平台引导民间资本进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域。

　　去年5月，温州经济建设规划院院长、市政协经济建设委员会副主任王钢递交了关于 “温州金融改革”的调研报告，首次建议成立针对温州民资的服务中心。该建议引起温州决策层的高度关注，批示有关方面进行研究。如今，该中心归口是温州市经贸委，责任单位则是温州市发改委，此外还有财政局、金融办、银监局等多个部门配合。

　　据介绍，温州民间资本投资服务中心，是由浙江民营投资企业联合会联合温州经济师协会、温州市企业家协会发起的，以民间资本为运营主体的公益服务中心。届时，该中心将引入50余家国内外投融资机构及温州民间投融资机构的办事处、战略合作伙伴机构办事处、中介服务机构办事处等入驻，实现“资本与项目”的紧密对接。

　　“按照‘非禁即入’原则，让民间资本能更充分地享受投资政策，使其获得更多发展空间。”姜洪新说，该中心希望民间资本投向的领域包括新能源、生物医药、现代服务业、基础设施建设、文化创意产业等，此外也可能涉及资源类投资，但“绝不考虑房地产”。

　　“温州民间资本到了反思出路的时候。”王钢认为，温州正处在产业调整升级的关键时期，一旦温州民间资本在一个平台集聚并接受政府引导，则会更加规范、理性、顺畅地进入各项目领域，有利于推进企业的重组兼并，促进中小企业专业化水平，从而加速温州产业结构调整和转型升级。

　　张一力说，温州民间资本灵活但缺乏统一调度，往往错失了很多真正的投资机会。去年，不少美国企业纷纷倒闭，正是外来资本低价收购的大好时机，他一位在美国做物流生意的朋友有心出手，却苦于没有足够的资金支持，如果温州民资能集合参与收购，那利润空间非常可观。

　　区域金融中心

　　目前，金融业（不含证券）成为温州最赚钱行业，该市第二次经济普查数据显示，去年该行业营业利润达122.89亿元。在当地金融发达、民间资本雄厚、投资意识超前情况下，当地政府也有意因势利导谋建“区域金融中心”。

　　温州市发改委副研究员姜洪新说，温州区域金融中心建设缺少一个主流渠道，之前有关构想虽然上报过中央，但始终未获批复。

　　据统计，目前温州拥有13万多家民营企业，企业数量、工业产值、外贸出口额等占全市的比重都在90%以上。温州中小企业发展促进会会长周德文说，由于商业银行利润最大化的经营目标，尽管温州各级政府采取多种优惠扶持政策，但依然没有从根本上解决民营企业，特别是中小企业的融资难问题。

　　2002年，温州被中国人民银行确定为全国惟一的金融综合改革试验区，曾被认为是该市引导民间资本的最佳时机。

　　据了解，当时试验区方案多处内容与民资有关，包括引进民资改造温州城市商业银行；通过推动商业银行产品、服务创新，将民资吸纳进正规金融渠道；组建中小企业投资（担保）公司等。温州市经济建设规划院院长王钢说，除了这些，真正在温州搞试点的改革机会基本没有。改革的结果反而是加强了银行业的控制，曾风生水起的民间金融逐渐沉寂。

　　一位知情人士说，当年时任央行行长的戴相龙来温州考察，允许温州搞金融综合改革试验区，但在实际操作层面一直得不到相关主管部门的支持。温州经济建设规划院院长王钢说，如果当年试验区成功建立，庞大的温州民间资本也不至于到处流走，成为谈虎色变的热钱。

　　“我不看好金融业”，浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军说，金融业是中央严格控制的行业，即使上海都要听中央的，浙江要有大作为的机会不多。

　　据温州市银监局披露，目前温州正在建设村镇银行、农村资金互助社，以及未上市公司股权营运中心、温州股权投资基金、小额贷款公司与上市企业等，把民间地下资金“阳光化”，引导其进入国家金融管控体系。