绵竹安县农民尝鲜“联合国代金券”

　　这是联合国粮农组织首次在灾后农业恢复重建项目中引入代金券，以尊重农户的自主选择。结局是每亩产出提升。此模式已在海地地震灾区推广。

　　实习记者 陈飞燕 本报记者 胡彦殊

　　4月19日，绵竹市土门镇天堡村村民韩正群，用7张印着英文等陌生文字的 “纸片”换回了5袋肥料和3包除草剂。

　　“纸片”是联合国粮农组织在四川地震灾区农业恢复与重建项目中发放的农资代金券，面额100元。项目自2008年7月启动，先后在绵竹和安县选择了三个镇发放代金券，共2245户农户凭借代金券，在指定商场和供应商处购买了价值20余万美元的农业生产资料。

　　联合国粮农组织国家项目经理王海滨介绍，这是世界上首次在灾后农业恢复重建中引入代金券。

　　充分尊重农民自主生产的愿望

　　2009年2月，江油市石岭镇中河村村民杨昌涛从联合国粮农组织官员手中领到了茄子种子，但他想种黄瓜、辣椒，于是便和同村领到黄瓜种子想种茄子的人家换。

　　项目开始之初，粮农组织采取的是直接发放物资的方式。随着项目的逐步推进，物资领取推迟、种类受限等缺点逐渐暴露。

　　更重要的是，联合国粮农组织驻华副代表廖崇光介绍，项目启动之初，就设想了如何让农民按照自己的意图进行农业生产，而不是由粮农组织代替其做出选择。时任联合国粮农组织国际协调员的托马斯，提出在灾后农业重建中引入代金券的想法。2009年3月，绵竹市广济镇500名村民率先受益。

　　“有20多种物资可以选择，基本上想要什么都可以。”绵竹市广济镇新和村的陈远志回忆，2009年3月16日，领到代金券后的第四天，他就到镇上的广济农技服务门市部换购了700元的农资，买了用在大蒜上的尿素、复合肥和农药。

　　“代金券充分尊重了农民自主选择生产的愿望。”四川农业大学经济管理学院教授蒋远胜认为，代金券事实上是一种市场经济行为，赋予了农民自由选择的权利。

　　在海地推广代金券的“四川模式”

　　蒋远胜对5个极重灾区的454户农户进行了问卷调查。其中204户为代金券受益农户，150户为直接发放物资受援农户，100户为未受援农户。结果显示，使用代金券农户的亩产出最高，为每亩1327元，直接物资援助的为每亩1236元，而未受援农户是每亩1062元。超过一半的受调查户倾向于选择农资代金券。

　　“市场需要什么，自家地种什么最好，农民很清楚，他们知道怎么样去生产适销对路的产品。有了代金券，他们便可以根据市场需要来调整自己的作物种植，从而提高单位产值。”蒋远胜表示，与直接采购相比，使用代金券农户的选择范围从一种增加到15种以上，价格平均比零售价低5%以上。

　　王海滨介绍，参加代金券活动的经销商都是在当地选择，不仅保障了可能的售后服务和技术支持，也有利于灾后农资供应系统的恢复。

　　代金券在四川的成功实践证明，其在灾后农业重建中具有广泛的应用前景，王海滨告诉记者，目前联合国粮农组织已在海地地震灾区推广了这一 “四川模式”。