养老保险制度应成为缩小收入差别的内在机制

　　人民网北京4月21日电 （记者常红）中国社科院20日发布的《2010年社会保障绿皮书》认为，应借鉴国家公职人员养老保险发展国际经验，同步推进机关事业单位基本养老保险制度改革。我国养老保险制度改革，应逐步缩小企业职工、机关和事业单位职工在基本养老金待遇上的差别，使养老保险制度成为缩小收入差别而不是扩大收入差别的内在机制。

　　《社会保障绿皮书》指出，近年来，社会各界对事业单位养老保险制度改革问题十分关注，尤其是在《社会保险法》的审议中，事业单位养老保险制度问题引起了很大争议和极大关注。2009年在广东等五省市推进事业单位养老制度改革试点，更是将争议和关注推向高潮。

　　绿皮书指出，目前国家公职人员养老保险的发展方向，可以借鉴国际经验。第一，公职人员养老保险计划要早于优于私营部门养老保险计划，目前二者还存在较大差异，但已出现融合趋势。

　　第二，各国公职人员养老保险的发展都有市场化的趋势，但几乎都重视政府主导，充分发挥政府在制度发展中的作用，包括制定法规、制度设计、加强财政投入、加强管理和监督等。

　　第三，国外公职人员养老保险制度改革的重要目标是应对财务压力、适应劳动力市场的需要以及公共部门人力资源政策的需要。从改革的走向看，制度发展的一个重要特点就是在提高制度运行效率的同时兼顾公平。提高效率就是突出责任共担原则，从现收现付制度向基金积累制转型，从固定受益制度向基金积累制转型，管理服务社会化；兼顾公平，体现在制度发展的多层次性，养老金待遇在体现差别的同时强调相对公平。

　　总之，我国养老保险制度改革，应逐步缩小企业职工、机关和事业单位职工在基本养老金待遇上的差别，使养老保险制度成为缩小收入差别而不是扩大收入差别的内在机制。养老保险体制改革是收入分配制度改革的重要环节。在改革方案设计过程中，还应与初次分配领域的改革有效衔接，加强公务员与事业单位职工的工资改革，规范公务员与事业单位职工的工资制度，防止不合理的初次分配制度对养老保险制度改革造成的负面影响。在方案设计过程中，还需要做好国家公职人员界定和统计等基础性工作，借鉴国外有益经验，以完善制度设计。在方案内容上，也需要考虑财政分担责任、制度衔接、转移接续等问题。总之，推进事业单位养老保险制度改革必须慎重，要在深化收入分配制度和人事制度改革的基础上，同步推进事业单位养老保险制度改革，并且在改革方案设计和配套措施等方面相互协调。