四川向党和人民交一本放心账

　　2008，抗震救灾，是惊心动魄的一年；

　　2009，恢复重建，是攻坚克难的一年；

　　2010，“三年的目标两年基本完成”，是决胜之年！

　　1月27日，省委书记刘奇葆在省十一届人大三次会议上指出，要高度重视工程质量和资金安全，进一步强化全程监管，既不能出质量安全问题，也不能出贪污腐败问题，确保每一个项目、每一个工程都经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验！

　　四川是否经受住了检验？

　　为了寻求答案，2010的春天，我们又一次走进曾经满目疮痍、如今正恢复勃勃生机与活力的那些地方——

　　汶川、北川、青川，一幢幢新房拔地而起；

　　安县、理县、茂县，一间间校舍书声琅琅；

　　德阳、绵阳、广元，一座座工厂马达轰鸣……

　　这无不昭示着，省委、省政府坚持一手抓经济发展、加快重建，一手抓监督检查，各级党委政府和职能部门密切配合、认真履职，社会各界积极参与、大力支持，全力确保了灾后恢复重建的廉洁高效、既快又好，向党和人民交出了一份明白账、放心账。

　　加强领导，建立健全监督检查工作体系

　　从抗震救灾到恢复重建，省委、省政府自始至终高度重视灾后恢复重建的监督检查工作。省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰多次就监督检查工作作出指示，要求做到既快又好；强调要强化资金物资的监管，坚持阳光重建、廉洁重建，提出了“公告天下、取信于民”等一系列重要工作思路。

　　省里成立了扩大内需促进经济增长加快灾后重建政策落实监督检查工作领导小组，省纪委书记欧泽高和常务副省长魏宏任组长，办公室设在省纪委省监察厅，省纪委省监察厅班子成员中有7名同志参与领导小组及办公室工作，各市（州）、县（市、区）均成立了相应机构。

　　省监督检查工作领导小组始终把监督重心向基层倾斜，不断强化一线力量，做到监督到县乡、覆盖到村社。从全省纪检监察、财政、审计、发改、建设等职能部门抽调近300名干部，组成6个市（州）监督检查工作组和1个省直机关监督检查工作组，44个县（市、区）监督检查工作组，一直坚持在一线，实行驻点和巡回检查。各级选聘建筑、造价、财会和招投标等方面的专家作为第二批社会监督员，参与资金管理、项目建设的监督。

　　通过构建专门监督与群众监督相结合、政府监督与社会监督相衔接的监管体系，大额资金、重大项目同时接受当地监管部门、上级派驻监督组、社会监督员和群众多重监督。对重点项目、敏感问题加大监督检查力度，对中央检查组反馈的问题一对一进行重点督办。截至目前，省监督检查工作组检查项目上万个，发现具体问题7300余个，督促整改纠正6000余个，为阳光重建、廉洁重建做了大量卓有成效的工作。

　　全国优秀共产党员、南江县原纪委书记王瑛就是倒在抗震救灾第一线的。她躺在病床上还牵挂着救灾款物的管理使用，说：“全国捐了那么多钱物给我们，监督不好出了问题怎么向人家交代呀！”在她去世的当天，还叮嘱“纪委要对救灾物资发放严格监管。”

　　我省还特别加强了与18个对口支援省市监督检查机构的沟通协作，层层建立联席会议制度，搭建信息交流平台，明确“交钥匙项目”、“交支票项目”、“合作共建项目”的监管责任和办法，积极构建监管联系机制，努力做到监管工作有机对接，特别加大了对港澳援建项目的重点关注。

　　截至2009年底，18个对口支援灾后恢复重建的省市已确定对口支援项目3105个，对口支援资金697．3亿元，累计完成投资496亿元，其中对口支援资金完成投资424．45亿元；已建成项目1704个，占对口支援项目总数的55％。

　　规范管理，建立完善规章制度

　　我省紧紧围绕灾后恢复重建和扩大内需促进经济增长监督检查的重点领域、关键部位和薄弱环节建章立制，增强规范性。

　　针对灾后恢复重建和扩大内需工作特点，将项目资金及工程建设监管作为重点，研究制定了灾后恢复重建资金、物资管理监督办法，扩大内需促进经济增长政策落实检查办法，港澳援助四川灾后恢复重建项目资金监督检查办法，抗震救灾“特殊党费”使用管理监督办法等一系列规章制度，使资金项目管理和监督检查有章可循。

　　省“5·12”地震灾后恢复重建委员会建立了重建资金管理数据库，做到资金来源明确、去向清楚。省有关部门联合印发《政府性资金投资项目统计监测工作方案》，开展对政府性投资项目监测工作，确保每笔钱用得明明白白。省财政厅研发“灾后恢复重建项目资金管理系统”，建立项目立项、审批、实施情况动态跟踪监督机制。出台捐赠款物管理使用过错责任追究办法、行政效能问责等规定，严明法纪“红线”，督促责任落实。

　　制发灾后重建国家投资工程建设项目招标投标、扩大内需和灾后重建工程建设项目招标投标方面的相关规定，制定应急工程界定标准，汇编下发招标投标监督工作手册，明晰工作流程，规范招标投标行为。

　　全省组织开展了招标投标工作专项检查，切实纠正一些规避招标、招标事项核准不规范、招标代理机构不依法办事、招标文件编制不合规、合同执行不力等问题。以会代训，对各市（州）、县（市、区）分管领导进行了工程建设招标投标相关法律法规专业知识培训。

　　有了制度的保障，截至去年底，中央灾后恢复重建基金到位1600亿，省政府重建基金到位170亿，加上对口援建、社会捐赠、港澳援助、特殊党费，以及灾区市县政府重建资金等，共投入政府性资金2500亿左右。通过多次审计和监察，目前没有发现资金使用方面大的违规问题。

　　省委常委、常务副省长魏宏认为，这种大量资金短期在一个区域内密集投放，而没有出现大的问题，它的意义同重建工作一样重大。

　　重拳出击，快查严办重处违纪违法行为

　　抗震救灾以来，我省一直快查严办重处违纪违法行为。2009年，我省共督办上级机关交办抗震救灾资金物资管理使用相关信访举报33件，已办结29件；督办与扩大内需促进经济增长加快灾后恢复重建政策落实相关的事项87件，涉及的问题均按要求进行整改。

　　对监督检查中发现的问题，省监督检查工作领导小组高度重视，及时召开工作会议，专题研究部署。同时，将检查组反馈的情况在全省通报，并分解量化，逐一发出整改函、督办通知，要求有关单位整改落实。各地上报整改情况后，领导小组办公室逐一审核，对整改不到位的问题再次进行督办催办。重点问题由领导带队督办，各派出监督检查工作组对各地整改落实情况进行现场督查。通过对督办问题的跟踪问效，发现的问题得到了整改和纠正，同类问题在面上得到了遏制。

　　省委、省政府站在政治和全局的高度看待灾后恢复重建和扩大内需监管工作，大力加强干部作风建设和机关效能建设，严查快办重处违纪违规行为，用严明的纪律保障各项工作顺利推进。

　　通过开通统一举报电话、建立网上举报信箱、在群众集中安置点设立投诉点等方式，积极畅通信访举报渠道。加强网上舆情监控和相关线索收集分析和排查，认真调查核实群众反映的问题。建立信息沟通、案件线索移送机制，及时组织力量深入一线明察暗访、调查核实。对查实的问题，严肃追究相关人员责任，积极回应社会和网络关注的问题。

　　2009年，全省查处抗震救灾资金物资管理使用方面违纪违法党员干部及其他人员共计277人，其中35名党员干部被司法机关追究法律责任。查处扩大内需促进经济增长加快灾后恢复重建政策落实方面违纪违法党员干部共计67人。

　　力度不减，夺取廉洁重建的全面胜利

　　今年是灾后恢复重建的决胜之年。省委常委、省纪委书记欧泽高向记者介绍了今年监督检查工作的主要举措。

　　继续强化一线监管。抽调纪检监察、财政、审计、发改、建设等职能部门的专业干部组成监督检查组，继续深入项目建设工地实行驻点和巡回检查，及时发现和纠正存在的问题。继续选聘社会监督员参与监督检查工作。

　　始终突出监管重点。坚持把灾后恢复重建项目立项、审批、招标投标、资金监管、工程建设质量等作为监督检查的重点，采取专项检查、重点整治、严格程序、规范运作等措施，严防违纪违规行为发生。加大对对口援建项目和港澳援建项目的监督检查力度。

　　不断完善规章制度。实行重大事项通报制度，全面动态掌握项目进展、资金拨付情况，强化事前监督、同步监督。完善灾后恢复重建资金物资管理监督办法，健全重建资金管理数据库，开展政府性投资项目统计监测，细化招标投标相关规定，明晰过错责任追究、行政效能问责办法，形成监督检查的长效机制。

　　注重形成监管合力。按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，落实各级各部门在灾后恢复重建资金项目实施和监管中的主体责任。加强与18个对口支援省（市）以及港澳援建方的沟通协作，实现监督检查工作的有机对接。积极开展灾后恢复重建项目的专项审计和跟踪审计，对审计发现的问题，及时纠正、严肃查处。注重发挥新闻媒体、社会监督的重要作用。

　　严明重建纪律。通过开通举报电话、网上举报信箱、设立投诉点等方式，畅通信访举报渠道。严查快办重处违纪违规行为，查实一起，严肃处理一起。举一反三，查漏补缺，及时健全完善监管措施。大力开展警示教育，规范在前、预防在先，确保资金安全、质量安全、干部廉洁。（记者邓灼　通讯员李雪竹 潘则福）

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