惠州大亚湾区：“三个三”推动城乡统筹发展

　　背景和主要做法

　　为加快推进全区城乡一体化进程，进一步巩固和扩大新农村建设成果，更好地锻炼、发现、培养和使用优秀年轻干部，为打造城乡一体化先行区提供坚强的组织保证和智力支持，大亚湾区从2010年开始，每年选派一批优秀的年轻干部进驻全区35个村（社区），按照“三衔接、三机制、三增强”的思路，致力推进城乡一体化工作，迈出了开展统筹城乡发展工作的新步伐。

　　做好三个衔接。近年来，大亚湾区基层组织建设工作取得显着成效，选派优秀年轻干部下基层开展统筹城乡发展工作，是在巩固原有工作成果基础上的又一重大举措。与中央一号文件相衔接。按照2010年中央一号文件关于“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”的精神，我区在深入学习领会文件精神的基础上，结合本区实际，以科学发展观为统领，按照推进城乡一体化的思路和要求，选派优秀年轻干部下基层，扎实做好社会主义新农村建设和扶贫开发“规划到户、责任到人”各项工作，推动农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，促进城乡共发展共繁荣。与“十百千万”干部下基层驻农村工作相衔接。我区“十百千万”干部下基层驻农村（社区）工作开展以来，在推进社会主义新农村及平安和谐社区建设方面取得了明显成效，解决了一大批群众关心的热点难点问题。选派优秀干部下基层开展统筹城乡发展工作，将进一步强化“十百千万”干部下基层驻农村（社区）工作取得的成果，在新的起点上实现城乡发展的新统筹。与深入学习实践科学发展观活动相衔接。学习实践活动基本结束后，各参学单位在解决问题，建立完善体制机制方面做了大量工作，但还有一些突出问题需要解决，还有一些体制机制需要建立，整改落实后续工作的任务还很重。选派优秀干部下农村（社区）开展统筹城乡发展工作，将有效发挥选派干部的“桥梁”和纽带作用，充分发挥派驻单位的职能作用和选派干部自身的主观能动性，推动区、街道、村（社区）三级联动抓好整改落实后续工作，兑现承诺，在让群众感受到学习实践活动带来的成果的同时，加快城乡统筹发展进程。

　　建立三项机制。为让统筹城乡发展驻村（社区）干部能够真正沉下心到基层工作，我区建立了三项机制，解决驻村（社区）干部的后顾之忧。建立经费保障机制。为保证驻村（社区）干部正常工作经费，又不增加村（社区）经费负担，由区财政按照每位驻村（社区）干部每年1万元的标准，安排专项资金划拨到派出单位，专门用于驻村（社区）干部在驻村（社区）工作期间发生的食宿、交通、办公、差旅补贴等开支。干部驻村（社区）期间，原单位的工作岗位、工资福利待遇等保持不变，另可享受派出单位发放的每个工作日30元的生活补贴，切实解决驻村（社区）干部生活的后顾之忧。建立监督管理机制。拟制定学习交流制度、例会制度、走访制度、定期汇报、定期通报和年终考核制度等一系列管理制度，加大对驻村（社区）干部的监管力度，实现对驻村（社区）干部队伍的规范管理。区委组织部、基层办和各街道党工委还将定期不定期地组织力量，采取多种形式，检查了解干部驻村（社区）情况，并及时通过简报或督查的形式向全区进行通报，全面营造推进统筹城乡发展争先创优的工作氛围。建立干部培养机制。在人员选派方面，要求各单位选派有一定工作经验、40岁以下的优秀干部，特别是注重选派新进入本单位工作、缺乏基层工作经验的年轻干部和提拔不满一年的党员干部。统筹城乡发展驻村（社区）干部将进行为期一周的培训后上岗，切实增强工作的针对性和目的性。同时，对下基层的干部给予职务任命，驻村（社区）干部是中共党员的，挂任村（社区）党支部副书记兼村（居）委会主任助理（挂任职务不占村级干部职数）；非中共党员的，挂任村（居）委会主任助理，参与村（社区）的日常工作。并要求驻村（社区）干部全脱产进驻农村（社区）工作，与基层干部群众同学习、同工作、同劳动。干部驻村（社区）任期满后，对德才兼备、成绩突出、群众公认的优秀驻村干部，根据工作需要，符合任职条件的，予以提拔使用。

　　取得的成效

　　实现三个增强。从2010年开始开展的选派干部下村（社区），推进统筹城乡发展工作，力争在以下三个方面取得显着成效。增强城乡统筹发展实效。选派干部下基层开展统筹城乡发展工作，充分发挥机关干部眼界宽、头脑活、思路广的优势，帮助农村理清发展思路，修订完善规划，积极引进项目、落实资金、培养人才、推广技术、拓宽市场等，为城乡统筹发展工作提供智力支持；同时，积极争取派出单位支持，引导城市人才、资金、信息、技术等要素向农村流动，将公共服务、公共设施不断向农村延伸，不断提高城乡统筹发展水平，实现优势资源与农村共享。增强干群血肉联系。选派干部下基层开展统筹城乡发展工作，为机关和基层加强交流提供了一个平台，通过互动交流，拉近机关和基层的距离，增强感情。同时，把区直机关挂钩联系村（社区）制度与选派优秀年轻干部驻村（社区）相结合，在组织保障方面坚持“三个一”制度：每个村（社区）都有一位区领导挂点联系；每个村（社区）都有一个区直单位驻点帮扶；每个村（社区）都有一位驻村干部，形成“干部驻点抓，单位作后盾，领导总负责”的工作格局，三级联动，相互补充，相互促进，能有效加强与村（社区）的血肉联系，在增强党群干群关系方面取得显着成效。增强党员干部统筹发展能力。实践出真知，实践出人才。在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。抢抓历史机遇，加快大亚湾城乡统筹发展，最关键的因素是人才。选派干部下基层开展统筹城乡发展工作作为人才队伍建设的基础工程，做好这项工作不仅有利于吸引人才投身基层建功立业，树立良好的政策向导，而且有利于造就一大批有知识、有抱负、有基层工作经验的高素质统筹城乡发展工作的新型干部，对加快大亚湾统筹城乡发展进程将会起到关键的推动作用。 (来源：人民网-理论频道)