深圳试点“差额公推直选”党代表 允许毛遂自荐

　　深圳试水“差额公推直选”党代表

　　21世纪经济报道 钟良 深圳报道

　　核心提示：此次深圳试点，在确定参选人员的方式上，除了以往采用的组织推荐外，还有党员联名推荐以及党员个人自荐等方式。有专家表示，党代表公开直选只是一个开始，选出来后，怎么落实权力，怎么体现任期制，还需要一些配套政策。

　　638张选票中的438张赞成票，近70%的赞成率，4月16日下午，深圳市委党校礼堂里，注册会计师行业协会党代表公推直选大会选举结果出炉，马洪以最高得票数，当选深圳市第五次党代会党代表。

　　目前4个公推直选党代表试点选举工作全部完成，马洪也是唯一以自荐候选人身份，通过公推直选当选的深圳市党代表。4个单位总共直接选举产生14名代表,占480名代表总数的2.9%。

　　自4月9日黄礼贵“公推直选”成为深圳市首个党代表以来，截至4月26日，从4个试点单位 “公推直选”出的14名党代表，在经过公示、考察、民意测评和现场票决等程序后，他们将于今年5月出席深圳市第五次党代表大会，履行为期5年的深圳市党代会代表的职责。

　　本次党代表选举，深圳全市划分为19个选举单位，其中4个公推直选试点,光明新区党工委是市委直属的区级党组织,创维集团党委是港资企业党组织,深圳市律师协会党委和深圳市注册会计师行业党委是新社会组织党组织。

　　“公推直选党代表，是为了更好地落实和保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权……是我们推动特区进一步改革创新的实际举措。”深圳市委常委、组织部部长王穗明说。

　　差额“公推直选”

　　4月17日，光明新区公推直选现场，新区党工委书记田夫以候选人之一的身份进行演说。一起接受“现场考验”的还有来自光明新区其他13名代表候选人。在演说和接受会场党员提问后，9名候选人经过“公推直选”程序后，成为深圳市第五次党代会代表。

　　公推，是指党代表候选人产生方式为组织推荐、党员联名推荐和个人自荐等方式，每个党员都有权利推举；直选，则是指召开党员大会直接选举，每个党员都有投票权。

　　深圳市委组织部特别制定了《深圳市公推直选市第五次党代会代表试点办法》，明确以组织推荐、党员联名推荐和党员个人自荐三种方式推荐党代表，经过确定代表候选人初步人选等多个环节后，再召开党员大会直接选举代表。

　　“各试点单位在上述环节均大幅度提高了差额比例。”据深圳市委组织部官员介绍，深圳市党代表选举中产生推荐人选的环节，要求多于代表30％以上的差额比例；在确定初步人选和预备人选环节，要求多于20％以上的差额比例。

　　与最终14个应选代表名额相比，4个试点单位共推荐人选116名，差额达729％；确定初步人选78名，差额达457％；确定为预备人选并提交党员大会选举26名，差额达85．7％。其中，光明新区以14选9、深圳市律师协会党委以5选2、创维集团党委以3选1、深圳市注册会计师行业党委以4选2的比例，直选选举产生了党代表。

　　党员个人也可“毛遂自荐”

　　“我入党时间不长，不知道能不能参加党代表选举，后来看到没有对党龄的要求，才放了心。”马洪介绍，和他PK的其他3名候选人，均是注册会计师行业党委的专职工作人员，有行业党委的副书记，也有主任，从党务工作经验来看，马洪存在着“短板”，不过，“我是4个候选人中，唯一从事注册会计师业务的，具有业务优势。”

　　根据深圳市的试点办法，除了以往采用的组织推荐外，还有党员联名推荐以及党员个人自荐。“这两种方式产生的预备人选原则上不少于代表预备人选总数的20%。4个试点单位党员联名推荐40名、个人自荐6名人选，占提名推荐总数116人的39．7％。”深圳市委组织部人士表示，10名以上（含10名）党员可以联名推荐，党员个人也可“毛遂自荐”。

　　在占预备人选总数近40%的党员联名推荐以及党员个人自荐人选中，经过批复后，共有3名完全由党员联名推荐或个人自荐而未经组织推荐的候选人，进入党员大会选举。其中个人自荐候选人马洪成为高票当选的“黑马”；创维集团党委个人自荐候选人温业锋，也赢得近1／3选票；深圳市律协党委的个人自荐候选人梁华，在第二轮选举中仅以8票微弱差距落选。

　　怎么体现任期制?

　　“在深圳试点之前，公推直选党代表在有些地方已有推行，但顶多集中在县或乡镇街道一级。”一位全程关注深圳“公推直选”专家表示，国内副省级以上城市首次实行公推直选党代表，是党内民主的一个创新改革。

　　2008年，《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》颁布，党代表任期制开始实行。与此前党代表只是参加党的代表大会的职责不同，实行党代表任期制后，党代表在五年任期内，在党代会召开和闭会期间，都行使代表权利，履行代表职责，包括提案、提议、调研等。

　　“党代表公推直选只是个开始，这次在两新组织有了经验，但国企、事业单位这些领域都还没有。选出来之后，怎么落实他们的权利，怎么体现任期制，都还需要一些配套的东西。” 深圳市委党校教授刘娅表示，公推直选党代表是为了在党代会上选举新一届委员和书记，“什么时候实行了委员的差额选举，我觉得才算完成了公推直选的系统运行机制，如果把这个系统机制比作马拉松跑，公推直选党代表才算跑完1/3路程。”