安徽灵璧交警“指标执法”：每人月任务量300条

插图/侯东梅

    “我们每个月都有任务，每名上路交警必须完成300条违法信息录入，每个中队连拘留人数也有明确指标。交警如果完不成任务就要写检查。”2010年3月，（安徽）灵璧县交警大队一位交警向记者投诉，称该县交警大队违反国家相关法规对执法进行任务规定，导致交警执法时“逢车必查”，这一做法一度成为交警部门的一大执法“潜规则”。对此，该县交警大队长征德平称，交警所说的“任务”只是大队给交警下的“考核标准”，是一种量化考核，与国家规定并不矛盾。

    这位交警称，为了完成上面下达的任务，交警就必须得想办法完成任务，一方面他们想办法弄虚作假，另一方面乱查车，乱罚款。

    该事情被媒体报道后，被冠以“荒唐”二字。有论者指出，这种“指标执法”无异于前段时间臭名昭著的“钓鱼执法”现象。整理/记者颜宇东

　　本报记者颜宇东 胡颖异 长沙报道

　　株洲交警下达人均查纠违法任务一事经本报报道（详见本报4月27日A05版）后，在社会上引起广泛反响。这一做法被称为“指标执法”，各方褒贬不一——作为交警部门，声称这种方式是合法的；作为“被管”对象的市民和网友，则大都谴责这一管理办法，认为可能会引导执勤交警乱查车，乱罚款。省法制办行政执法监督处相关负责人和法律专家孙喜峰则认为，“指标执法”的管理方式不可取。

　　如果把这种下达具体指标的绩效考核方式看做一枚硬币，那么交警部门看到的是促使交警积极、主动执法，提高民警管事率的一面，大部分公众看到的则是可能引发乱作为和执法不公的另一面。对于这种争议，你怎么看？你觉得交警部门采取什么样的考核管理方式合适？欢迎拨打本报热线0731-85571188发表看法。

　　省交警总队交管处处长张超

　　希望社会能正确看待

　　这一问题

　　“希望社会能正确看待这一问题！”昨天，省交警总队交管处处长张超表示，交警部门通过绩效考核手段，可以提高民警的管事率，从而减少交通乱源，确保良好的交通秩序。

　　张超说，从目前的交通秩序来看，我省交通违法行为仍然大量存在，需要在一个阶段加大工作力度。长沙、株洲两个城市都在争创国家交通管理模范城市，需要不断规范道路交通行为，通过加大整治力度来提高文明交通的程度。同时，交警部门是“吃皇粮”的执法部门，实行了收支两条线，因此罚款数额的多少与民警的个人收入没有关系。

　　张超说，考核奖金是由政府部门专门下拨的，这笔钱作为奖金对民警执法进行奖励，主要是通过激励机制促进民警对交通违法行为有所作为。另外他补充说，交警的每一次执法行为都应该是严格按照相关法律规定进行，看到不管或者故意乱作为当然是不被允许的。

　　大部分来电读者和接受调查的网友

　　交警的这种管理方式不妥当

　　昨天，近百位读者致电本报，大部分人认为，交警的这种管理方式不妥当。

　　“我很不同意这个做法，如果没有人违法，那交警就完不成任务，那不就没奖金了？如果为了完成任务，就有可能没事找事的。”读者张先生说出了他的担忧。还有读者根据省交警总队的解释提出了自己的疑问：这个事情就像硬币的两面，省交警总队看到了硬币的正面——提高民警的管事率，但是硬币的反面又该怎么样去防止——当个别交警月底没有完成任务时，是否会引导他乱作为？

　　一读者搬出了《道路交通安全法》第八十六条：任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。该读者说，株洲市虽然没有直接将罚款数额作为考核交通警察的标准，但以奖励或处罚的方式激励交警完成一定数量的执法任务，是不是违背了“下达或者变相下达罚款指标”这个规定？

　　也有读者表示理解株洲交警的这种管理模式：“这么多交通违法行为，如果没有相应的管理手段，他们很可能懈怠。通过奖惩办法，多劳多得，促进他们的执法热情。”

　　在红网进行的一项调查中，有83%的网友反对下达具体指标任务并与奖金挂钩的考核管理方式；15%的网友表示支持，认为“不重罚不足以扭转交通违法现状”、“只要真正能矫正交通违法现状就好”；2%的网友认为“任务重了点，能不能轻点”。

　　省法制办行政执法监督处相关负责人

　　执法任务和奖金挂钩绝对不合适

　　昨天下午，记者就此事采访了省法制办。该办行政执法监督处相关负责人表示，将执法任务和奖金挂钩是绝对不合适的。

　　“这种举动，如果当月达不到规定任务，就要扣奖金，那执法者将想尽办法完成任务，就有可能出现钓鱼执法等不合法行为。”这位负责人认为，执法任务和奖金挂钩，并不利于社会安定，如果是行政部门为了抓收入，就更不可取了。

　　长沙学院法学教授孙喜峰

　　绩效考核与

　　民警奖金挂钩存在缺陷

　　长沙学院法学教授孙喜峰也不认同交警部门下达指标任务这一做法，其援引了《道路交通安全法》相关规定：任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。

　　孙喜峰说，下达处罚任务违背了立法的初衷，从现实来看，交警部门进行绩效考核是对的，但绩效考核与民警奖金挂钩存在缺陷，有可能会导致民警为提高个人收入乱作为。

　　孙喜峰说，如果一名交警在报任务数之前一天还只查处了10起，离任务数还有30起，这名交警势必背负沉重的压力，到路上乱查乱纠就很难说了。潇湘晨报