丘区“突围”的乐至路径

　　左上方，成都；右下方，重庆。陈毅元帅的故乡——乐至县像一颗明珠，镶嵌在成渝直线距离之间，区位优势得天独厚。

　　像众多丘区县一样，乐至一度饱受用水吃紧、交通不便的影响，在相当一段时间内，经济增长并不明显。

　　要发展，就要突破瓶颈；要跨越，就要非凡举措。2007年以来，乐至县紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐帅乡，努力建设民富县强全面小康新乐至”的奋斗目标，跳出盆地审视县情，以大视野谋求区域定位，强力实施以“水资源、道路、对外开放”为主要内容的”三大突破”战略，力求通过2—3年的努力，为县域经济社会加快发展打牢根基。

　　2009年，总投资22亿元的熊猫汽车产业园试产，总投资13亿元的西班牙菲伯萨集团落户；途经乐至的成安渝、遂资眉高速公路建设顺利开工推进；而帅乡人民期盼50年之久的毗河供水一期工程，即将于年内开工……种种迹象表明，乐至的丘区“突围”战略已取得关键性胜利，一条丘区跨越式发展之路正在帅乡大地铸就。

　　水路先行——

　　架枝暖巢凤凰栖

　　水和路，在帅乡“突围”中被放到优先位置。

　　“无矿藏资源，水资源匮乏，交通不便捷……基础差的县情决定了乐至必须尽快补上"水、路先天不足"这一课，否则我们会更掉队，”谈到发展思路，该县县委书记封安感慨颇深，“然而，对基础差的另一种认识是，可以高起点谋划，如同在白纸上作画！”

　　为了当好画匠，县委把解放思想、更新观念作为一条主线，先后三次开展“解放思想”大讨论活动，全县上下形成“敢为人先”的共识，不断掀起城乡筑路修渠的热潮。

　　两条高速路，盘活了帅乡人的梦想，群众欢欣鼓舞，在不到一个月的时间内，涉及13个乡镇、数百余户群众的征地拆迁工作迅速完成。随着成安渝、遂资眉高速公路的顺利开工，乐至即将结束没有高速公路通过的历史，同时大踏步地融入成渝1小时经济圈。

　　大通道，如大动脉；微通道，如毛细血管。乐至要兴建的路网，是既能快速抵达大都市，也能方便驱车到农家。这在地形崎岖的丘区，尤为不易。3年来，全县多渠道投资4.3亿元，强力实施“通乡油路大会战”、“通畅工程”、“通达工程”、断头路联网等项目，着力构建以中、小、微通道为主体的路网体系。仅2009年就大手笔投资1﹒2亿元，完成农村通村水泥路274.4公里，断头路联网路基建设97.6公里，路面建设68.5公里。

　　目前，全县所有乡镇到县城实现了1小时通达，100%的村通上公路，70%的村有了水泥路。2010年，该县又将投资2亿元，加快国省道路面整治工程建设，进一步夯实骨干路网。

　　缺水，是丘区发展之痛。处于沱、涪二江分水岭上的乐至尤显突出。为了突破这一资源瓶颈，乐至靠天蓄水，打井找水，引河“借”水，做大做足水文章。

　　率先打破城市与农村水事分离的管理体制，成立县水务局，实现了本行政区域的供水、用水、节水和污水等涉水行政管理事务实行一体化管理。

　　积极争取项目支持，多渠道筹措资金加快水利设施建设。该县先后被确定为全国小型农田水利建设重点县、全国人畜饮水安全示范县。三年来，累计投资4.15亿元，新改建各类水利工程8814处，完成病害水库整治51座，恢复重建震损水库75座，修建集中供水站140处，建成人畜安全饮水工程15630处；红层找水打井27436口，确保了近50万城乡居民的饮、用水安全，有效改善了人民群众的生产、生活条件。

　　艰苦奋斗，让乐至老旱区面貌逐步得到了改观。三年来，该县先后获得“全省水利建设先进县”、“全国水利建设与管理先进集体”等荣誉，并在全省唯一连续三度被评为 “全国水利建设先进县”。而随着毗河供水工程的顺利推进，乐至的缺水问题，将得到根本好转。

　　水清路畅，让制约乐至发展的硬环境瓶颈得以突破，也让乐至人民拥有了充足的发展底气！

　　全球视野——开放合作大格局

　　实践表明，乐至的基础设施建设，正为县域经济的发展凝聚商机。近年来到乐至考察的客商络绎不绝，但乐至人明白：比硬环境更重要的是软环境的改善。

　　“在全球经济一体化的背景下，我们要有全球视野，放眼天下，大力实施开放合作战略，学会"借凤产蛋"。”县长万志琼说。按照这一思路，乐至把充分开放、融入成渝作为重要战略取向，大视野实施区域合作，大力度优化服务环境，大手笔推进招商引资，为加快发展提供了强力支撑。

　　融入区域，立足成渝经济走廊，积极在基础设施改善、承接产业转移、农业基地壮大、旅游资源开发、社会事业发展、生态环境建设等方面加快对接成渝经济区，加强合作，借力发展。

　　跳出区域，强化在东部沿海乃至全球视野内的驻点招商和重点产业招商。县委、县政府主要领导带队走南闯北，与欧美、澳洲等国外华侨联系，与省外四川商会、同乡会合作，与资阳驻外招商分局合作，与知名企业和龙头企业合作，逐步实现了“招商引资”向“招商选资”的转变。

　　总投资22亿元的熊猫汽车产业园落户，创造了第一天谈判、第二天研究、第三天签约、第四天进场的“乐至速度”。“我被乐至人的诚心深深打动，这个项目运作才会如此之快。”熊猫汽车产业园负责人感慨，乐至谈判方边谈判边协助解决立项事宜，工作态度令人动容。

　　2009年，乐至率先在资阳引进了大额外资工业项目，在招大引强上实现了历史性突破。全县新签约项目163个，协议引资101.4亿元，到位资金67.3亿元，同比增长48.7%；到位工业资金32亿元，同比增长76.3%。

　　“乐至的投资环境，坚定了我们的信心。”菲伯萨集团副总裁威森斯说。

　　乐至的投资环境到底有多好？乐至人用热情和实干作出了满意的回答。

　　——政务环境优。该县对重大招商引资项目实行“一企一策”；实行县级领导挂联制，亲自过问；实行“一站式”服务，限时办结；大力开展企业对管理服务部门的服务评价活动，杜绝“中梗阻”和“吃拿卡要”等现象发生，进一步创优政务服务环境。

　　——社会环境好。制定和完善了投资优惠政策，大力实施全民招商，鼓励和支持在外成功人士回乡创业，做到政策更优、门槛更低、服务更好；成功创建和巩固全国平安建设先进县成果，打造政治清明、社会和谐的创业环境，营造出亲商、安商、富商的良好氛围。

　　——发展平台高。乐至新引进的企业，全部落户工业集中发展区。作为产业集聚平台，规划面积达10平方公里的园区高标准实现了水、电、气、路、通信、光纤“六通一平”。乐至工业集中发展区被命名为全国农产品加工基地、四川省循环经济试点园区、四川省特色工业园区、四川省承接产业转移重点推荐特色工业园区。园区现已入驻企业65户，年创规模工业总产值79亿元、增加值25.4亿元，占了全县工业经济总量的80%，基本形成了以纺织、食品、制药、建材、机电、汽车为主导的六大支柱产业。

　　开放合作，使乐至正成为成渝经济走廊上耀眼的产业转移承接基地。2009年，该县实现工业总产值107.2亿元，首次突破100亿元大关，实现工业增加值33.2亿元。在2009年综合目标考核8大指标中，该县全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、招商引资到位资金、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项指标增幅位列全市第一。三次产业结构比中，二产业首次超过一产业，昂首迈入初级工业化县水平，县域经济社会呈现出又好又快发展的良好势头。

　　生态宜居——成渝走廊新明珠

　　资阳全市第一高楼32层状元府邸在乐至落成，14公里长、60米宽的帅乡大道、天池大道顺利推进，20公里县城二环大道建设如火如荼，“两纵五横”10公里干道贯通新区，市级文明城市创建活动蓬勃开展……在科学发展的号角声中，一座生态园林城市正在帅乡大地快速崛起。

　　着眼统筹城乡，乐至加快城镇化进程步伐。围绕建设“川中生态园林城市”和“中等城市”目标，全力打造城市经济新的增长极，着力构建加快发展的新平台和新载体。

　　近年来，该县坚持“规划先行，组团推进，连片开发，向西发展”的思路,致力于城市发展空间的战略性调整。以“行政中心外迁，项目包装运作”方式启动南塔新区建设。以项目建设换土地资源，启动文庙新区建设，带动近80万平方米的住宅小区落户。以旧城改造为契机，推动北塔片区开发。依托工业集中发展区，在西延新区实施“项目支撑，筑巢引凤”，解决就业2.8万人，带动8万余人入城居住。2009年，县城建成区面积达12.5平方公里，城区人口超过12万，分别是三年前的3倍和2.5倍。而随着“四区同建”步伐的加快，2至3年内，乐至县城建成区面积将超过20平方公里，城区人口达到18万，初步形成“中等城市”规模。

　　作为成渝走廊上的一座新型城市，依托森林覆盖率达35.6%的生态优势，乐至这个最早的全国绿化先进县十分注重“生态宜居”城市文化品牌打造。

　　在拓展城市规模的同时，本着“缺什么引什么，缺什么补什么”的思路，该县科学布局，迅速启动县城污水处理厂、垃圾处理厂、客运总站、县人民医院迁建等一批公共服务项目建设；加快实施“引绿入城”工程，规划建设陈毅广场、谢无量广场等16个人文休闲新景观，确保每隔800米就有一个休闲场所；积极规划启动中水回用项目，切实改善县城水环境，不断提升城市形象和品位，努力建成成渝经济区的“卫星”城市和生态花园区。

　　随着“三大突破”的扎实推进，乐至正发生着翻天覆地的变化。这种变化，是超常规、跨越式发展的结果，而乐至“一年大变化、三年大变样、五年大振兴”的目标，正在逐步实现。

　　（文/罗斌 图/宋兆林 罗海燕）