成都“治堵新政”听证方案引发争论(图)

　　成都下班高峰时间的车流。

　　程昱摄（人民图片）

　　核心提示

　　摇号上牌，把每日上牌量从2009年的427辆限制到241辆；对外地车辆进城收取进城费以防止“异地上牌本地使用”……成都的“解堵”听证方案包括一系列限制措施，引起市民广泛争论。有市民提出，缓解拥堵不能“一限了之”，还应探讨其他方法。

　　近几日，“限车”成为成都市民口中的热门词。

　　成都28日召开机动车增长总量控制政策听证会，针对“摇号上牌＋专段号牌＋限制外地车进城”的待议方案，19名听证代表中的多数表示不赞成或部分赞成，同时引发了社会激烈争论。成都交委表示，将在听取听证代表意见基础上，综合各方面因素制定机动车增长总量的控制方案。

　　方案：“摇号上牌＋专段号牌＋限制外地车进城”

　　在听证会上，成都市交通委员会作了陈述报告，提出“摇号上牌＋专段号牌＋限制外地车进城”的方案。

　　报告中提出，对需不限时驶入绕城高速公路（相当于成都四环路）以内区域的新增9座以下的小、微型客车实行总量控制，通过免费实名摇号取得上户资格。当期未中号，免于申请，累至下期再摇；连续三次未中号，需再次提出申请，重新排号。

　　方案提出，中心城区的新增车辆将根据路网承载量来控制号牌发放数量。2010—2011年度中心城区路网承载新增9座以下小、微型客车上户限额为86827辆，日平均入籍上户量为241辆。据悉，2009年成都中心城区9座以下小、微型客车新增约15．6万辆，即每天上牌量约为427辆。

　　根据听证会方案，除免费摇号上牌外，还将新增不限量的专段号牌，确保正常入籍上户，但在白天时段限制驶入绕城高速公路以内区域（特种车辆不受限制）。暂定进城限行时段为周一到周五的7时至21时，周六、周日及全民放假日不受限制。

　　方案中还提出，对进入中心城区绕城高速公路以内区域的外籍车，将在四川省政府批准同意成都市收取外地车入城通行费后，对其收取入城次费，以防止车辆异地上牌、本地使用现象，并使用经济手段适度控制外地车入城数量。

　　近半数听证代表不赞成该方案

　　此次听证会代表共有19人，其中有车和无车市民代表各4名、相关领域专家学者3名、相关行业代表4名、人大代表2名、政协委员2名。听证会最后结果显示，19名代表中，4人赞成，8人反对，7人部分赞成。

　　市民代表张伟认为，造成目前成都交通拥堵的根本原因是市民的高出行率，而报告中所提方案不能降低市民的出行率；限车政策只是对未来的增长有所控制，但不能缓解拥堵现状。

　　政协委员彭良认为，除高汽车保有量外，停车场、道路规划不合理，红绿灯过多、很多路口禁止左转，社区及支线道路利用不充分均为造成拥堵的原因，只限车不能解决问题。

　　赞成者中，市民代表何军认为，实行该方案中的措施可以暂时缓解成都交通压力。市民代表、退休职工胡丽天表示，汽车是一种会占用公共资源的消费品，适当控制中心城区机动车增长幅度是治堵的有效手段之一。

　　市交委副主任张殿业表示，代表所提的建议和意见将被纳入本次听证会的《听证报告》中。

　　缓解交通拥堵有没有其他办法？

　　方案曝光后，网络上引起激烈讨论。如何保证摇号的公平公正？会不会权力寻租、纵容腐败或形成“倒号”行业？这些问题引起人们的关注。

　　有网民认为，限制上牌对现在未购车的人不公平，应该维护公民享受公共资源的权利；对外地车辆收取进城费用有强烈的地方保护主义色彩。

　　很多网友提出，可以通过发展公共交通、提高中心市区的停车费、发展轨道交通和配套的停车场所、加大对车辆交通违规的执法力度、鼓励市内有条件的单位外迁至三环路以外、限制公务用车等措施缓解拥堵状况。

　　听证代表也提出了不少其它缓堵方案。为提高车辆的使用成本，促使市民选择公共交通，市民代表王越建议对机动车收取尾气排放费，市民代表王健建议对进入中心城区或易拥堵地段的车辆收取一定的拥堵费。

　　市民代表何军建议，限车可参照限制多套住房的方式，以家庭为单位对购买多辆车进行限制。专家代表杨晖和李宗平均建议使用现代信息技术加快智能交通建设。

　　西南交通大学交通运输学院院长彭其洲认为，听证方案能在一定程度上减缓城市车辆增长速度。三种限车方式，在国外早有先例，如限制入城时间，引导市民乘坐公交、地铁等。本次听证会方案是对城市车辆的管理措施，还必须同步改善硬件基础设施、改善城市环境，拓展道路承载的能力。只有软硬件相结合，拥堵问题才能得到更有效的解决。

　　近年来，成都使用了错时上下班、新增出租车、开辟公交专用道、修建过街天桥和下穿隧道、免费自行车试点等各种措施，但市内拥堵始终呈加剧态势。

　　目前国内各大城市的限车举措有，北京按照尾号对机动车实行每周限行一天，上海拍卖车牌、外地车辆禁止驶上高架桥，重庆向外地车辆收取入城费等。

　　限车令或将产生深远影响

　　有数据表明，今年以来成都市平均每天新增机动车超过1500辆。3月底，成都将召开“中心城区机动车增长总量控制政策听证会”的消息传出后，成都汽车销量更是一路飙升。

　　市民王林因“担心以后要花几万元钱买牌照”，上周刚买了一辆车，并赶在听证会召开当天上牌。他上午10时到车管所排号时，已排到100多号，等他下午4时办完离开时，号码已排到400多号。而据工作人员说，平常每天能办260人左右。

　　据某品牌汽车机场路店区域经理介绍，4月份来店量比3月份至少翻了2番，其中不排除有不少市民担心“限车令”出台而“先下手为强”。另外，价钱在10万元以下的车订单增幅很大，这表明准备购买经济型汽车的人都提前了购车计划。

　　作为此次听证会的行业代表，成都市工商联汽车行业商会会长张政担心，在短期“井喷”后，限车会对成都汽车的长期销售造成影响。张政日前接受媒体采访时表示，“限车将会阻碍成都的汽车产业发展，甚至影响到成都的地区生产总值增速。”

　　（综合新华社记者曹妍、陈健及本报记者刘裕国报道） (来源：人民网-《人民日报》)