两岸互设“官方背景”机构发展旅游(图)

　　5月4日，台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处成立。本报记者 李强 摄

　　前日上午，台湾海峡两岸观光旅游协会（以下简称台旅会）北京办事处正式揭牌。5月7日，海峡两岸旅游交流协会（以下简称海旅会）在台北的办事处也将挂牌成立。

　　海峡两岸互设带有官方背景的办事处，这在2008年海协会与海基会共同签署的《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游的协议》中就有所明确。台湾“观光局”原局长张学劳说，随着双方游客数量的增加，互设办事处顺应趋势，是种必然。

　　设“台旅会北京办”历时5月

　　两岸于2008年就已签订协议、互设机构；两岸机构开设银行账户须有当地政府机构批文

　　前日上午9时，北京建国门外大街，位于CBD核心的双子座大厦29层摆满兰花，选定吉时进行的舞狮表演带有浓郁的台湾民俗特色。

　　台湾“交通部观光局”局长赖瑟珍以台旅会会长的身份主持揭牌仪式。大陆方面，中国国家旅游局局长邵琪伟和国台办副主任郑立中也分别以海旅会会长、海协会副会长身份到场。

　　“台旅会北京办”总共400平方米，分成会议室、接待室、办公室等4个区域。办事处门口另外开辟出一个区域放置《旅行台湾》、《食在台湾》等旅游指南。该区域不分节假日，周末亦有人员留守。台旅会会长赖瑟珍说，欢迎所有居民随时参观和咨询。

　　昨日，办事处内摆放着凤梨酥、台湾点心、水果等特产。据了解，凤梨酥是专门从台湾空运过来的。

　　台旅会执行秘书长刘喜临说，去年年底他们向国台办以及国家旅游局递交申请成立北京办事处，历经5个月批文就办成。其间他们从今年1月开始装修办公室，中间并没有耽误。

　　据刘喜临透露，比起大陆的民间协会，台旅会北京办事处在银行账户、税收等多个方面要多加一个国台办的批文，其他方面与大陆的民间协会走的程序一样。

　　刘喜临说，海旅会去年8月到台北筹备，比他们早几个月，也需经过台湾“陆委会”等单位审批。但是双方互设办事处是在2008年海协会和台基会签署的《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游的协议》中明确的，所以申办并不困难。

　　其中，双方还曾协商两个办事处同时揭牌，但人员要在两地分别参加揭牌，无法分身，所以台旅会北京办事处先揭牌。5月7日，海旅会台北办事处也将揭牌，届时国家旅游局局长邵琪伟将以海旅会会长的身份主持。

　　两岸机构“官方背景”

　　海旅会会长邵琪伟表示，“官方背景”能为两岸旅游合作，提供更好服务

　　前日，北京双子座大厦内，台湾前来参加揭牌的贵宾有40多人，除了台湾“交通部观光局”局长、台旅会会长赖瑟珍外，还有台湾“交通部观光局”副局长、台旅会副会长吴朝彦、台湾“行政院”组长黄志骢、台湾“交通部”专门委员卓遵饷以及台湾“陆委会”、“内政部”以及台湾旅行工会的官员。

　　据前来参加揭牌仪式的台湾“内政部移民署”组长蔡慧娟说，他们来京前统一印制好台旅会名片和胸标，名片上不显示各自的原单位名称。

　　除了工作人员外，台湾方面还有来自旅游工会和航空运输工会以及大型旅行社的代表。

　　昨日，台湾“交通部观光局”原局长、台旅会名誉会长张学劳说，台旅会北京办事处实质上还是官方性质，代表“公权力”为民众服务。海旅会在台北的办事处的工作人员也同样具有官方背景。

　　国家旅游局局长、海旅会会长邵琪伟在发言中说，5月7日，海旅会台北办事处揭牌仪式将在台北举行，该处设在台北市大安区敦化南路76号润泰大厦13楼。

　　海旅会台北办事处的首任主任是海旅会副秘书长范贵山。范贵山曾任职国家旅游局港澳台司、旅游促进国际联络司副司长等职。

　　邵琪伟说，这是我们在台湾岛内设立的第一个具有官方背景的办事机构。办事处成立之后，可以为大陆居民赴台旅游和两岸旅游合作提供更好的服务。

　　赖瑟珍则表示，“办事处的设立可以说是两岸关系非常大的一个突破，两个办事处都是有公权力背景的单位，这样可以更好地推进两岸旅游的沟通、协调以及服务工作。

　　赴台游增多，促机构互设

　　从2008年起，大陆赴台游客从每天300人上升至每天3219人。这使互设办事处成为必然

　　前日，台湾“交通部观光局”原局长、台旅会荣誉会长张学劳说，“台旅会驻京办”是一个柔性的单位，表面上看是一个民间组织，但是实质上是具有“公权力背景”的机构，是个重要的突破。

　　张学劳说，双方互设办事处是在2008年海协会与海基会共同签署的《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游的协议》中明确的，是为了旅游现实考虑。

　　据了解，2008年7月4日，海协会海基会达成共识，台湾的大陆游客每天超过3000人，双方要互设办事机构。

　　据国家旅游局局长邵琪伟透露，今年前4个月，到台湾旅游的大陆居民达到38.8万人次，今年全年有望超过百万。据台湾方面的统计，2008年双方协议签署后，大陆游客从每天的300人逐渐上升到现今平均每天3219人次。

　　张学劳说，这个“公权力背景”的“北京办”是商业行为的延伸。假如没有大量大陆民众到台湾旅游，这个“驻京办”也不可能设立。

　　“人多了事情就多了，各种状况都会出现。”张学劳说，海峡两岸都是很注重为民众服务的，世界上任何地方出现事故和灾难，我们都会关心当地有没有中国人。随着海峡两岸游客的增加，双方设立办事处是种必然。

　　张学劳说，从保护民众的角度上说，任何企业和社团都无法做到。所以必须要有具有“公权力背景”的单位来作，但从实质上来看，这还是一个商业行为的延伸。

　　“台旅会北京办”主任是大陆通

　　该主任杨瑞宗此前在台湾“行政院”、“大陆事务研究所”工作，曾多次来大陆

　　首任“台旅会驻京办”主任杨瑞宗前日接受采访时说，他们首批工作人员5人，之后看工作情况将增加到海协会和台基会共同商定的10人。

　　首批5名工作人员分别是杨瑞宗、伍锦凤、江志端、刘连官、任台平。他们之前在台湾也是台湾“交通部观光局”的公务员。杨瑞宗说，他们的薪酬也由台湾财政支付。

　　据台旅会执行秘书长刘喜临说，杨瑞宗与大陆的渊源颇深，不仅曾在台湾“大陆事务研究所”工作，还是台湾政治大学东亚研究所博士，毕业论文也是写的大陆事务研究。

　　刘喜临说，台旅会筹备在北京设办事处期间，也就是人选方面拖延一点时间。不仅在人事上要和海旅会办事处人员双方对等，还要选择一个适当的人。

　　杨瑞宗还曾在台湾“退役官兵辅导委员会”工作，负责退役老兵和大陆亲属的联系事宜，曾多次来过大陆。

　　另外，据刘喜临透露，杨瑞宗此前在台湾“行政院”工作，主要负责联络指导“观光局”的事务，属于他们的上级单位。

　　前日，杨瑞宗说，他的义务是推介台湾，让更多人去旅游，以及为他们的旅游观光做好服务工作，但是“只涉及旅游，不谈政治”。

　　刘喜临说，按照他们“观光局”的规定，杨瑞宗的此届“北京办主任”任期为3年，可以连任，但最多不会超过9年。杨瑞宗说，能否胜任关键还取决于自己的工作业绩，“不仅是长官对我的评价，也包括台湾民众和大陆游客对我的评价。”

　　首要任务：推广台湾深度游

　　“台旅会北京办”只提供旅游咨询等服务，相关签证、投诉还需由台湾相关政府部门办理

　　杨瑞宗前日说，上任后的首个工作安排是亲自拜访江苏、山东、湖南、湖北等客源多的省市旅游单位和旅行社，给他们发放台湾旅游资料，吸引更多民众去台湾旅游。

　　目前，大陆游客赴台还需经过旅行社“团进团出”，签证等也需拿到台湾办理。

　　那么，“台旅会北京办”的成立是否会接受签证以及个人报名旅游事宜呢？

　　对此，张学劳说，鉴于目前的政策，台旅会北京办事处只提供旅游推广、咨询服务、游客服务等几项内容。因为自身还是民间性质，涉及需要“公权力”出面的服务内容，还需要到台湾岛内进行。

　　对于大陆游客在台湾的旅游投诉，需向台湾“观光局”投诉。跟大陆一样，台湾旅客在大陆的旅游投诉由国家旅游局等行政部门受理，双方互设的办事处则不能用“公权力”处理这些内容。但是，游客出现事故和问题，双方的办事处都会提供协助。

　　台旅会执行秘书长刘喜临说，大陆游客到台湾多数是八九天的环岛游，但是这样走马观花的旅游方式太累，并且认识不到台湾真正的美。他们“北京办”首要任务是推广台湾深度游、分区游等方式；他们还将组团向旅行团宣传，吸引大企业奖励游向台湾派旅行团；另外，台旅会北京办事处还将跟各省旅游局联系，争取额度外包机，增加台湾游客人数。

　　台旅会北京办事处主任杨瑞宗说，该办事处虽然设在北京，但服务范围是全国，他们将透过办理台湾观光说明会、参加国际旅游交易会等途径，加大宣传营销台湾观光的力度，带动两地民众互访。

　　本报记者 涂重航 北京报道