德国经济治理为欧元区提供经验

　　新华网法兰克福5月8日电（记者郇公弟）欧元区各国领导人7日在布鲁塞尔举行特别峰会，除了评估希腊救助方案的审批情况之外，一个重要议题就是加强欧元区的经济治理。此前，德法领导人和欧洲央行行长特里谢对经济治理也都发出“敦促”和“呼吁”。目前来看，德国是欧盟各国加强经济治理的主要推手。这不仅是由于德国将拿出的224亿欧元在希腊救助资金总额中占五分之一以上，更是由于德国本身就是经济治理的先行者和受益者。

　　十多年前，德国也曾是一个“欧洲病人”。长久奉行的高福利体制同样导致经济增长低迷、失业率高企、薪酬机制僵化、企业外移、财政收支失衡等诸多问题。重重压力之下，德国决定向高福利体制开刀。尤其值得一提的是前总理施罗德提出的“2010年议程”，其中税制、失业保险、救济制度和养老金体制都成为整顿对象。正是持续的经济治理成就了今天的德国，其四方面改革也为欧洲各国治理高福利体制提供了经验。

　　首先在劳动力市场方面，施罗德和默克尔两届政府都将降低失业率作为首要目标。施罗德政府的一个重要努力就是改革失业保险和救济制度，逐年削减失业救济金，加强再就业培训，促使失业者尽快寻找工作；同时还推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加等等。默克尔政府则继续推行“迷你工作”、临时工等新的工作形式和福利形式。劳动力市场改革的成效显而易见，2005年到2008年的三年时间内，德国失业人口再度从500万人降至300万人。

　　其次，应对人口老龄化和人口下降问题也是德国社会经济改革的重要内容。据德国政府预计，到2050年德国人口将比目前的8200多万减少800万至1400万。这意味着更多的养老支出、更少的产业工人、更低的产出，人口问题将成为德国未来发展的根本威胁之一。推动家庭结构改革是德国政府解决人口问题的重要途径。比如著名的“哈尔茨”第四阶段改革方案，为家庭提供高额生育补贴，保障有两到三个孩子的家庭，母亲可以不用工作，以此鼓励生育。 针对外来移民的融合和教育问题，德国也进行了大量探索。传统上德国是一个以日耳曼民族为主的单一民族国家，二战后移民问题逐步凸显，来自土耳其、意大利和希腊的大量劳工参与德国重建，越战时期德国再度收留大量越南难民。当前在全部德国儿童中已经有三分之一为移民后代，预计到本世纪中叶将有一半的德国人有移民背景。德国政府在推动移民融入当地社会、加强移民后代教育等方面采取了一系列措施，先后在2000年和2005年两次修改移民法，对于外国移民加入德国国籍给予了更为公平的待遇。

　　在解决国内东西部发展不平衡问题上，德国政府也展现了巨大魄力。两德统一以来，德国共花费约1．6万亿欧元用于支付原东德地区的养老金、修建公路、进行城市改造和环境治理等。目前，东部地区的道路、通讯等基础设施由于是新建设的，甚至超出了西部的水平。

　　值得指出的是，德国前后两届政府多年来在劳动力市场、人口问题、移民制度以及国内东西部平衡等改革中兼顾公平与效率，社会经济结构大为改善。目前德国表现出社会稳定、出口强劲、财力充足等显著优势。

　　目前，欧元区加强经济治理已经提上日程，德国将发挥更重要的领导作用。实际上，希腊改革方案中税收、薪酬、养老等一系列内容也正是德国经济治理方案的翻版，它勾画了希腊经济社会改革的蓝图，也开启了南欧乃至欧元区各国经济改革的大幕。