来源：新京报
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5月7日，一当地人从内蒙古清水河县新区主路上经过。本报记者 涂重航 摄 |
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5月7日，清水河县财政局、税务局在新区建造的新办公楼已竣工5年，至今无人入住，成为“鸟巢”。 |
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清水河县旧城区，当地因建新区，已有10年未进行旧城改造。 |
新闻回顾：
核心提示
作为国家贫困县，呼和浩特清水河县选择斥资61亿建新城区，以求快速脱贫。此事5月被曝光后引发热议：贫困县应该如何发展，是稳步务实，还是要急切冒进。
据了解，为助当地脱贫，呼市曾倾斜政策，下派干部，并将上百亿规模的项目落户该县。在“能快就不要慢”的风气下，清水河县的新区项目未获批时，便已投建。后逢国家宏观调控，项目流产，新区建设资金链断裂，造成烂尾楼一片。
如今清水河县政府不再搬往新区，重启停滞10年的旧城改造。
在内蒙古呼和浩特，至今未完工的清水河县新城区像一个纪念性遗址，定格在2008年停工时的状态：崭新的清水河县政府、财政局、税务局、法院、县宾馆空洞地立在路边。周边工地里，那些未成型的建筑已成为鸟类聚集地，被人戏称为“鸟巢”。
站在那片“遗址”中，能感受到这个国家级贫困县曾渴望快速发展城镇化的冲动。
5月5日，新华社发文将这个起始于2002年的工程称为“拍脑袋”的政绩工程。
张亮看到相关评论后觉得委屈。他是清水河县的前任县委书记，也是清水河新区建设的主要“决策者”。当这个斥资61亿的工程因为财力投入不足而陆续停工时，张亮已于2007年调至呼和浩特任政协副主席，现今他的职务是内蒙古大青山自然保护区管理局书记（副厅级）。
新城“拖累”旧城
清水河财政从3000万增至1亿多，但不建排水渠等设施改变旧城容貌，而举债建新城
从未完工的清水河新区向北，车行26公里，便到了清水河的老县城。
这个县城依山而建，只有一条水泥路，宽不足十米，路灯也只修一边。马路上人车混行。县城的建筑不超过5层，大多数年久失修。沿街而建的民居延续到山上，另一旁的民居则侵入清水河河道。民居之间隔着小路，也没有路灯。
清水河县委一名干部说，10多年了，这里没什么变化。当地至今还流传着这样的民谣，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。
据介绍，清水河县原属乌兰察布市。1995年，内蒙古自治区考虑乌盟下辖的贫困县较多，便将三个国家级贫困县武川、和林格尔与清水河县划归呼市。于是，努力脱困也就成了呼市领导对当地县干部的要求。
张亮曾被视为该县脱贫的希望。
2001年年底，张亮和云院祯同时被呼市下派到清水河县。张亮原是呼市玉泉区人大主任，到清水河县后任书记；云院祯则任县长。
张亮告诉记者，他们是首批由呼市下派清水河县的外地干部。
张亮到当地后进行国企改制，盘活国有资源。并在喇嘛湾镇建设一个工业园区，引进陶瓷加工企业和燃气项目。
张亮认为清水河县是个资源大县，水泥、石灰、电石、高岭土都是该县的特色产品。他希望通过工业发展县城经济。
同时，呼市也竭力帮助该县脱困，它将一个总投资19.34亿元的焦化项目落户清水河县。这个被内蒙古自治区列为重点工业建设的项目，能增加财政收入约1.8亿元。
从2002年开始，清水河县的财政收入连年翻番，到2006年，财政已达到1.6亿元。
对于张亮2001年到2007年在县里的工作评价，县财政局原局长王耀表示认可。他说，清水河县的财政从1000万发展到3000万，用了5年；张亮来了之后，财政收入从3000万增至1个亿，只用了4年。
虽然清水河县财政在过去8年里迅速增长，但县城的容貌并未有所改变。城里依旧没有排水渠，仅有的水泥主街道还有1/4是土路。
县里190名离退休老年人还曾给内蒙古自治区党委写信，反映县政府一直未兑现退休和在职人员2001年至2004年的医药费、8年多的老少边穷补贴以及4年的取暖费。
有清水河县官员透露，为了建新区，老城区的改造也就停下来了。县政府这些年在新区建设中已投入了1亿多元。
而整个新区建成估计要61亿余元。仅目前建成的几栋楼已使清水河县政府欠债4000多万。
贫困县为何造新城？
原县长云院祯认为主要原因是县城落后影响招商；也有文件显示该县影响呼市首府形象
一个国家级贫困县为何要打造61亿的新城区？张亮说，他在来到该县之前对这个问题也毫无概念。
张亮告诉记者，当初下派到县里，他们“是带着任务去的”，赴任时，呼市主要领导勉励他们，要在清水河县干一番事业，并建议建设新区迁城，打造好的平台招商引资。
到县城后，张亮才明白，建新城是“必须”的。“我是当兵出身，去过很多地方，但从未见过如此落后的县城。”
整个县城“地无三尺平”，县城中央有一个雷管厂———红旗化工厂，每年产上亿根雷管。县城东西两边分别有一个水泥厂，污染和安全隐患威胁城内居民。
原县长云院祯也认为，从经济方面考虑，清水河县一定要建新区迁城。
他说了这样一个故事：当时，他们与武川县同时争取唐山一家100万吨的水泥厂项目，尽管清水河县有资源优势，但最终那家企业选择去了武川县。
“主要原因还是看到清水河县城落后。”云院祯说，外地企业不仅考虑厂房的选址，他们还要考虑在当地招工、数千工人的住宿生活娱乐等条件。一个落后的县城，严重制约招商引资。
但这些并不是清水河县要建新城的全部理由。记者从县国土资源局得到一份“关于清水河县新区建设用地情况说明”。“情况说明”中，除了提到张亮他们所说的人居环境差等因素外，还提到旧县城“同时也影响了呼和浩特市首府地位的形象”。
据介绍，在张亮任县委书记前，呼和浩特市委于2001年曾建议清水河县将县城迁址于喇嘛湾镇。但因需占用邻县托县一部分土地，遭到托县反对。经呼市市委反复协调，仍未果，计划落空。
随后，在2001年底，张亮、云院祯“空降”清水河县。
无独有偶：
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