来源：南方日报
“新36条”能否走出历史循环值得观察
始于2008年的世界金融危机，已经逐渐成为金融教科书上的一个新案例。中国经济早已与世界经济水乳交融，这次危机却暴露出中国经济面临一块最大的短板:内需不足，高度依赖进口。多方人士对此给出的一个解决方案便是启动民间投资，类似的呼声在危机肆虐之时便屡屡见诸报章。5月13日中国政府网发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称“意见”)，可谓是官方对这一呼吁的正式表态。
在民间的口头表述里，“意见”被简化为“新36条”，与此对应，便是2005年1月12日通过的“36条”，也即《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。
从1980年8月，中央转发《进一步做好城镇劳动就业工作》对个体经济表示首肯，到1984年党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》中明确:“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针”，以及十四大、十五大、十六大和十六届三中全会对非公经济地位的逐步提高，和与之同步的对1982年宪法的四个宪法修正案的改进，非公经济尤其是民营经济到如今的“民间投资”，便是一条漫长的“正名”之途。
不过，以史为鉴，“新36条”在诞生的第一天，就没有消除过人们对它的疑虑:“36条”已经颁布5年，民营资本似乎戏份不多。“新36条”是否能走出历史的“死循环”，真正成为经济持续增长的动力源，还需要在配套的细则中突破落实。
本期圆桌邀请中国民营经济研究会副会长保育均、工业和信息部中小企业司副司长陈海和中国社科院经济学博士马光远共同点评“新36条”。
本期主持 胡剑龙
本期嘉宾
保育钧(中国民营经济研究会副会长)
陈海(工业和信息化部中小企业司副司长)
马光远(中国社科院经济学博士)
观点陈述
经济发展不能过度依赖政府 民资应接过接力棒
主持人:5月13日中国政府网发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、参与国有企业改革等。这被外界解读为“新36条”。为什么在现在这个时点出台“新36条”?
保育钧:过去五年，对老的36条执行并不到位，在很多领域，民营资本不仅进不去，反而出现倒退。另外，最重要的是，自经济危机以来的一揽子刺激计划，现在要逐步退出，并且经济发展也不能过度依赖政府的投资，因此需要民营资本接过接力棒。
长期以来，民营经济的投资渠道不畅通，最直观的例子就是我们的企业存款和私人存款不断攀升，如何引导这些资金的流向，在目前的投融资渠道里，他只能选择去炒房或者炒股，因此，没有一个合理、畅通的渠道，实体经济是很难得到提振的。
陈海:其实在去年遭受经济危机之时，政策层面就已经未雨绸缪，说要启动民间投资了，我们如今看到的新36条可谓是这次危机的果实之一。从现实的层面考虑，目前世界上的各国都在逐渐退出经济刺激计划，尤其是我们国家，去年依靠4万亿的投资带动才最终实现保八目标，如果退出，短期内对经济确实会造成一定影响，但长期而言，实现经济的长期稳定增长，还必须依靠民间投资。从新古典经济学的角度，政府的投资会导致负的溢出效应，因此未来的经济拉动还得依靠民间资本。
马光远:相比5年之前，目前民间资本以及民营企业所处的投资，不仅没有实质性的改善，反而愈加恶化:比如，目前民间资本在电力生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计；其二，2009年的“4万亿”计划，大量的信贷、资源、项目绝大部分给了国字号的企业，一些地方政府以重组整合的名义将民间投资挤出煤矿等领域；其三，中央表示，要铁腕治理落后产能，而在很多领域，由于民间投资的规模所限，淘汰落后产能的“指标”只能靠关闭民营企业来完成。
■观点交锋
时隔五年再次下发内容相似文件?
主持人:为什么我们在2005年颁布了一个文件，但时隔5年之后，需要再次下发一个内容相似的文件呢?
保育钧:在民间资本的发展上，我们一直存在两个严重的误区，首先是意识形态上的。“非我族内，其心必异”，民间资本一直是在狭小的生存空间里成长起来的，至今很多人对民间资本仍存在歧视。不过，我们从新的“36条”还是看到一些可喜的变化。另外，利益集团也阻碍了民间资本的发展。
马光远:事实上经济本身是平等经济，无论是5年前的非公36条，还是今天的新36条，解决的事实上是一个平等待遇的问题，一个平等主体问题。对于民营经济来讲，从法律层面来看，从宪法到一系列法律整个来讲是承认他平等地位的，但事实上在这5年里，对内的平等不如国有企业，对外的平等不如外资，基本上民营经济处在夹缝中生存。
首先表现在起点不平等。5年前我们说石油、电信领域要对民营企业开放、非公经济开放，五年后在石油、电信、电力、军工领域，国有资本的比例是90%以上，在铁路、船舶领域在80%以上，在石化汽车领域70%以上。再看127家央企，70%的利润基本上是垄断行业创造的，他的资产总额80%以上都集中在这些垄断行业，这样等于说民营资本的空间基本没了，大头基本都被国有资本占了。
陈海:我想从中小企业的角度来谈谈这个问题。尽管在某些领域，确实出现民营经济倒退的现象，但不能否认，民营在过去五年还是取得相当的成绩。一是私营企业的数量大幅度增长；由2005年的430多万家增长到2009年的740多万家；二是私营个体的投资大幅度增长；三是工业增长迅速，2005年私营企业工业企业增加值12855.55亿元，而2009年则达到了37703.99亿元。
但是在我们经济转型的关键期，过去5年对非公经济36条的贯彻执行还存在诸多问题，比如说中小企业融资难的问题，我们已经呼吁了很多年，但解决得并不好；另外，相比外资企业，中小企业的税负负担还是很重；还有就是“新36条”提到的，要打破垄断，但是中小企业、民营资本进入很多领域还是有相当的难度，不管是从行业门槛、政策法规还是金融服务，中小企业和民营资本都没有得到平等的待遇。
圆桌共识
“新36条”只是开始 效果还看落实
主持人:尽管下发了这个文件，但我们还是有很大的担忧，在很多领域，垄断企业的优势地位是无法撼动的，民营经济到底如何和这些企业竞争呢，或者说如何在这些市场里活下去呢?
陈海:当然，依靠一个文件就想激活民间投资显然是不切实际的。更重要的是政策的落实以及具体配套措施的到位。当然，这个过程中涉及到一个问题便是政府角色的转换。在很多地方，由于GDP主义的影响，政府有很大的冲动去追求大项目，在资金安排上也会相应地向这些企业倾斜，政府成了投资的主导者或促进者，无形中也会压缩中小企业的生存空间。
当然，在解决相关问题的过程中也需要创新思想，比如说一直提到的中小企业融资难的问题。在“国29条”中便提到，提出加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法。
马光远:这次“新36条”里的二、三条都特别强调，政府投资的范围要大大地缩小，国有资本的范围也是大大地缩小，事实上就是给民营资本扩大空间。在法律的大门打开、政策大门打开以后，我们还要面临观念上的很多无形的东西，需要我们去抵触。对于民间投资而言，并不见得新36条通过以后就万事OK了，这仅仅是一个开始，这仅仅意味着国家重申民间资本有平等的投资权，有平等的参与权，在整个国民经济中与国有资本占有平等的地位，下一步怎么做还要具体提出细则。
保育钧:“新36条”最后一条特别提出“各地要研究制订具体的实施办法，在制定政策之前，要充分听取民营企业的意见”，我认为这一条是很重要的，闭门立法显然不可能适应当前民营经济的发展，民间组织以及民营企业，通过相关的渠道来反映自己的意见、主张自己的利益，能够避免我们政策中的缺陷。前些年一些政策老变，一个重要的原因就是民营企业、民间资本合理的意见没有很好地反映到相关的部门去。政府部门听到一些强势部门反映的意见，民间意见反映不上去。
另外，我建议，在“新36条”出来之后，各个职能部门还应该出台配套的具体措施，否则执行起来会是一个问题，这同样需要很多部门的配合，去监督地方政府落实的情况。
话题回顾
○2001年12月11日，国家计委发出《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》。
○2005年，国务院出台国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，明确允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路等垄断领域。
○2009年9月22日，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，这是继“非公36条”后又一条促进中小企业发展的重大政策，是对“非公36条”的补充和完善。意见提出，要进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，完善相关政策法律体系，完善政府采购支持中小企业的有关制度，加强中小企业权益保护。
○2009年12月17日，温家宝在接受媒体采访时表示，民间投资从政策上我们一定要坚持两个“毫不动摇”，要坚持公有制经济为主体，同时又要坚持发展多种所有制经济，特别是民营经济的发展。民营经济灵活而且大多在服务领域，可以解决就业问题。现在我们最重要的就是要使市场树立起信心，使投资者树立起信心，来扩大民间投资的领域。
○国务院2010年5月13日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》重申并具化3月底国务院常务工作会议精神，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。南方日报驻京记者胡剑龙
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