“天安舰事件”背后韩国的难言之隐

　　经济观察网 成晓河/文 5月19日，韩国政府向中国、俄罗斯、日本等三十多个国家说明了“天安号”护卫舰调查的结果。20日，韩国政府将把调查结果正式对外发布。据可靠消息，韩国政府将明确认定朝鲜对天安舰的沉没负有责任。韩方的调查结果不会出人意料，但从天安舰的沉没到调查结果的正式公布历时五十五天，耗时之长令人惊讶，折射出韩国三方面的难言之隐：

　　第一、凸显了韩国军事战备不足的弱点。朝鲜半岛分裂分治的局面已六十多年；南北朝鲜之间的军事摩擦和冲突也时有发生；这两年来，朝韩关系每况愈下，关系日见紧张；理论上，朝韩又处于战争状态，按常理，南北双方的军队应保持高度的戒备，但天安舰在有争议的北方界线附件迅速爆炸沉没，韩方竟然在第一时间内无法确定沉没的原因并做出有效反应，着实令人不解。时隔多日，韩方才道出事情的原委，无论调查结果是否属实，韩方海军战备上的弱点已暴露无余。

　　第二，显示出韩国政府捉襟见肘的政策选择困境。天安号事件是韩国历史上的并不多见的大惨剧，上至总统，下至庶民无不震惊。韩国内部的反应不一，对政府应采取的政策也意见杂陈。李明博政府不得不花大气力弥合内部分歧、协调立场，并要煞费苦心制定一套切实可行的反击措施。然而，韩国政府的政策选择并不很多：进行越界军事报复的可能性很低，一来把“先军政治”奉为圭臬的朝鲜军力还比较强大，打朝鲜，韩国很难占到便宜，二来韩国人、美国人都不愿意打仗；经济制裁的手段也有限，除了冻结与朝十分有限的经济往来，暂停韩国游客对朝鲜的访问，韩国就没有多少经济牌可打；对韩国政府而言，目前较为可行的办法是把问题交到安理会，谋求安理会再通过一个新的谴责或制裁朝鲜的决议，但要实现这个目标也绝非易事，即便有新的决议通过，对本来已十分孤立的朝鲜而言，其作用也将十分有限。因此，韩国政府面对手中有限的政策选择，不得不花功夫逐一进行仔细的而又反复的评估。

　　第三、反映了韩国“以调查换时间”的基本考虑。从技术上讲，迅速断定天安号舰沉没的原因并不很难，但韩国却迟迟没有发布正式的调查报告，主要因为韩国需要较多的时间为回击朝鲜做准备。首先，韩国需要时间组建一支有一定公信力的国际性调查团队，他们“客观的、科学的”的调查结果将成为韩国说服别国支持的重要依据。5月17日，李明博与奥巴马在通话中共同强调“这一事件的调查不能遗漏任何细节”。5月19日，李明博通过电话向日本首相鸠山言之凿凿地表示，韩方出示的证据“世界上将不会有任何国家和个人提出质疑。”韩国政府对调查的重视程度由此可见一斑。其次，韩国需要时间联络盟友，协调他们的政策立场。事发后，韩国大小官员走马灯一样出入华盛顿、东京，韩外长柳明桓甚至不远千里到欧洲向北约高官通报情况，其目的都是为了获得盟国的支持。最后，韩国更需要时间谋求中国、俄罗斯等国的支持。此阶段韩方的诸多外交诉求中，中国的支持或谅解是关键之关键，韩方如要把天安舰事件提交到联合国安理会，中国外交的支持是必不可少。为此，韩方多次向中方通报天安舰调查情况。5月15日，在中日韩第四次外长会议上，柳明桓又向中国外长杨洁篪进一步陈述了调查的最新进展。

　　总而言之，这些难言之隐反映出韩国在与朝鲜竞争对抗过程当中所暴露出来的一种政策上的无奈。这种无奈不仅源于自身有限的军事实力以及与之相关的有限的政策选择，而且也缘于东北亚地区主要国家间不同的政策目标。尽管前段时间，韩政府紧锣密鼓采取了一系列应对措施，但要真正让朝鲜感到“痛”，并为其所认定的军事冒险付出代价，韩国还有很长的路要走。

　　作者系中国人民大学国际关系学院博士