专家建议学日本海洋立法 有效利用保护离陆岛屿

　　学习日本海洋立法

　　金永明上海社科院法学所副研究员

　　2010年5月18日，日本国会众议院又通过了一部海洋法律：《为促进专属经济区和大陆架的保全和利用对低潮线保全和相关设施完善等法》，旨在保护离陆岛屿的低潮线和相关设施。

　　日本是一个高度重视海洋问题的国家，日本是通过政府采纳咨询机构建议、完善海洋政策和立法（包括设立海洋机构）等手段实现其海洋战略的成型与发展的。其中，海洋政策研究财团发挥了很大的作用。

　　日本海洋战略的代表性文件是海洋政策研究财团于2005年11月18日向日本政府提交的《海洋与日本：21世纪海洋政策建议书》，建议政府应制定海洋政策大纲；完善海洋基本法的推进体制；扩大国家管辖范围至海洋“国土”和加强国际合作。为此，日本于2006年12月7日制定了《海洋政策大纲》，并通过了《海洋基本法》（2007年7月20日起施行）。根据《海洋基本法》设立的综合海洋政策本部，是综合、全面处理海洋问题的专职机构。《海洋基本法》指出了日本今后应重点处理海洋的十二个领域。此后，日本又于2008年3月8日通过了《海洋基本计划》，成为在2008-2012年间指导日本海洋事务的行动指针。

　　从综合海洋政策本部自2007年7月设立以来出台的相关政策和措施来看，日本已逐步完善了海洋资源的开发和利用、海洋调查、海洋安全（特别在打击海盗、维护通道安全方面）、有效利用与保护离开陆地的岛屿等领域的对策。

　　此外，海洋政策研究财团还根据日本的国情需要，提出完善海洋教育的建议，并拟定教学计划，在2008年2月提出的《推进小学普及海洋教育建议》中，包括了完善普及海洋教育的学习环境、充实拓展海洋教育的外部支援体制、培育担负海洋教育的人才和积极推荐海洋教育研究工作等具体建议。

　　2009年8月，海洋政策研究财团制定了《存活于亚洲的日本海洋产业建议——从2050年的日本出发》。具体建议为：建议日本政府应在亚洲区域内进一步扩大海上运输市场，积极培养海上运输方面的人才；建议日本政府制造超级省能源的船舶和全面普及零排放的船舶；建议日本政府发展对年轻人有吸引力的产业；建议日本政府从新的视野出发，完善开发海洋资源和利用海洋空间的制度；建议日本政府应将亚洲建设成为综合海洋中心。

　　日本通过制定海洋战略、政策和立法来应对海洋问题的做法对于我国进一步完善海洋政策和措施，有一定的启示。首先，海洋问题复杂多样，且紧密相连，为此，我国制定和实施综合性的国家海洋战略就显得十分必要。其次，管理海洋问题的机构众多，设立综合性的海洋机构（例如，国家海洋事务委员会）就十分迫切，以有效应对海洋问题。第三，海洋新问题不断涌现，未知领域众多，需要加强和发挥相关学术研究机构的咨询作用，为我国政府决策提供理论指导和参考。