古巴深化农业改革引关注

　　人民网墨西哥城5月20日电（记者　邹志鹏）在近日落幕的“古巴全国小农协会”第五届会议上，古巴政府提出了“农业发展五年计划”，承诺将在农业领域逐步推进“权力下放”和“结构重组”改革，放开农业生产原材料市场，减少行政技术官僚主义体制的束缚，以调动农民的生产积极性，巩固农业基础战略地位。此间分析认为，此举将为古巴打破当前面临的经济困局指明中长期经济发展方向。

　　古巴经济近年来连连受创。2009年农业生产因飓风影响损失惨重，今年一季度，农业产量与2009年同期相比继续下滑13%。目前，古巴80%的食品依靠进口，此项外汇开支每年高达15亿—20亿美元，无疑这让本就“捉襟见肘”的古巴财政“雪上加霜”。分析人士认为，古巴政府加快深化业已展开的农业改革，一方面是为了提高农业产量，减少对食品进口的依赖，另一方面是因受制于农业结构在体制上的瓶颈所迫。

　　劳尔·卡斯特罗自2006年执政以来，启动了一系列改革，如高价收购农产品、重新分配国有闲置土地等。目前，国有经济在古巴占据主导地位，但仍保留了一定比例的土地私有权。“古巴全国小农协会”共有会员36.244万个，其中包括3635个合作社的农户以及其他个体小农，他们控制着全国41%的耕地，供应全国70%的农产品。 近一段时期以来，行政机关的官僚主义已明显阻碍农业改革的继续深入，古巴农业生产正面临繁琐臃肿的行政官僚主义体制的羁绊，这引起小农阶层的强烈不满。为此，古巴的小农阶层呼吁政府放开手脚搞活农业生产，深化农业改革，进而提高农业产量，逐步取代食品进口。他们甚至还间接地向政府建议，应当允许适当引进一些带有资本主义色彩的刺激农业措施以调动小农阶层的生产积极性。据古巴《起义青年报》报道，农民代表拉萨罗在本届会议上就抱怨说，冗余繁琐的行政体制和程序导致在农村生产出来的农产品要到达城市消费者的手中需要“费尽周折”，“臃肿的机构编制导致人浮于事”，造成生产效率低下。“目前西红柿价格出现上涨，不是因为西红柿产量减少，而是因为在运输和分配环节上的人浮于事导致西红柿无法进入市场”。 针对目前政府机构效率不高、农业生产所需原材料短缺以及生产效率低下等问题，小农协会建议，“应考虑农业生产合作社和个体农户的实际需要”，允许农民直接将农产品销售给旅游公司，减少运输销售环节中的行政技术官僚主义，增加农户收入，并加快改进农田灌溉服务体系，尽早向6万个耕种国有闲置土地的农户提交信贷。小农协会还要求政府赋予合作社更多自决权，停止发号许多不合理的行政命令干预农牧业发展。古巴农业专家阿曼多·诺瓦建议政府不要直接干预市场，而应充当一个“监督者”的角色，让大部分农产品进入自由市场并根据市场供求关系流通，以刺激农业生产。

　　古巴部长会议副主席兼经济计划部长马里诺·穆里略表示，古巴政府将在未来五年内逐步解决现存的农业问题，平衡小农阶层和其他社会团体的利益诉求。穆里略承诺，政府将开办更多商店，让农民可以买到紧缺的原材料和农业工具，不过，这些商品将以市场价格而非国家补贴价出售。此外，政府还承诺在新的五年计划中逐步废除个体农户与国家签署合同的旧机制，逐步“权力下放”，尤其是市一级农业政策制定的主要决定权。不过，本次会议也同时明确提出，农业生产目前依然在政府的主导下通过农业合同执行，政府仍是小农户农产品的第一优先买家，农民只有在农产品取得丰收时，其超额部分才能进入自由市场买卖流通。

　　在深化农业改革框架下，古巴正在稳步推进税收改革。“在农业领域征税将有利于个人所得的二次分配，保证国家提供的一系列免费农业服务预算开销”。穆里略解释说，1994年古巴通过了税收法，农民被排除在征税人群以外。如今“形势已经发生改变”。上述计划正在现有的经济模式改革的框架内进行研究。