5月16日，冲绳抗议者手挽手组成“人链”，封锁普天间基地。(美联社)
资料图：驻日美军普天间基地 5月1 6日，约1.7万名冲绳居民走上街头，在普天间基地周围组成1 3公里长的“人链”，几乎封锁了这处近来已成为日本国内政治焦点的美军设施。
此时，距离日本首相鸠山由纪夫承诺的解决该基地问题最后时限———“五月底”只剩下仅仅半个月时间。在将基地转移问题与自己政治生命相联系后，鸠山越来越深地陷入这场困局之中。普天间基地很可能成为引发日本政坛大地震的诱因。
严重扰民百姓视为心病 普天间基地位于冲绳岛中部的宜野湾市，地处冲绳岛南北交通的要冲，距离冲绳县首府那霸约10公里。
1945年，在冲绳战役最为激烈的时候，美国陆军在当时还称为“宜野湾村”的这片土地上建立了一个简易机场，供B-29轰炸机起飞攻击日本本土。那时修建的一条2400米土质跑道和若干简易房屋，便是普天间基地的最早雏形。
二战结束后不久，由于冲绳地处遏制中国和苏联的前沿，战略位置重要，美军在整个冷战期间多次对普天间基地进行扩建和整修。到上世纪90年代初，这里已成为拥有2800米混凝土跑道、多座机库、修理厂、仓库和后勤通讯设施的现代化基地，占地达4.8平方公里。
值得一提的是，尽管基地目前由美军使用，但普天间基地92%的土地产权却仍归周边一些居民私人拥有。为此，美军每年要支付约60亿日元(约合6139万美元)的地租。土地的产权状况，也为后来当地居民要求基地搬迁增加了一份理由。
由于历史原因，普天间基地位于宜野湾市中心。像这样驻军数千、设施众多、训练频繁的基地，对周边居民生活的影响可想而知。长期以来，安全、噪音和美军纪律问题一直是周围居民的心病。
在安全方面，美军直升机在训练期间每每在周边居民区上空超低空掠过，其飞行时掉下的零件时常坠落在周边居民区，甚至落于幼儿园、加油站等危险场所。2004年，一架普天间基地的美军直升机更是直接坠毁于冲绳国际大学的校舍之上，使校舍受到严重损坏，所幸未造成师生伤亡。为了防止再出现这样的情况，当地学校等机构只得在自己的楼顶加装警示灯等设施，提示美军飞行员注意。
比起安全问题，基地带来的噪音和电磁污染更是常态。据周边居民反映，美军直升机甚至喷气式飞机经常在百米左右高度的空中飞过，有时训练还会持续至深夜，搅得周边居民无法生活。而且，这些飞机的机载电子设备功率强大，一个飞行编队掠过，地面居民的电视机就成了满屏“雪花”。
美军纪律问题也是周边居民的心病。冲绳是美军唯一在国外驻扎海军陆战队师级部队的地方，而实践证明，几十年来冲绳发生美军犯罪事件中90%都是海军陆战队士兵所为，其中有不少都隶属普天间基地，与他们有关的猥亵、伤害和抢夺案件时有发生。
积怨日深谈判进程艰难 鉴于上述原因，普天间基地周边居民一直强烈要求基地迁离市区。1995年，当时发生的一起美军士兵强暴当地少女事件点燃了民众积蓄已久的反对情绪，在当地引发了大规模的反基地运动。在民众和地方政
府的双重压力下，日本中央政府被迫自上世纪90年代后期与美国开始协商基地迁移事宜。
但是，美军并不愿意轻易放弃在冲绳的既有设施。日美双方之间的谈判自90年代后期开始持续多年，进程相当艰难。直到2006年，借助美军重新调整西太平洋布局的契机，当时的日本自民党政权与美国小布什政府才就普天间基地迁移问题达成了协议，决定将基地的机场功能迁移到位于冲绳县名护市的施瓦布军营边野古地区，并在当地填海建造两条跑道，美国海军陆战队的部分驻军则迁至关岛。
但是，这一方案并未得到冲绳当地居民的认可。一方面，计划中基地新址所在的名护市居民强烈反对在本地安置这一“麻烦”；另一方面，在地方居民的压力下，冲绳地方政府和议会也要求基地迁离冲绳县。2008年，冲绳县议会通过了反对“边野古方案”的决议，在2009年的大选中，同意“边野古方案”的候选人几乎全部落选。在这种政治气候下，“边野古方案”几乎不可能在冲绳实现。
深陷困局鸠山回天乏术 2009年大选之前，民主党方面一直主张将普天间基地迁移到“冲绳县外”甚至“国外”。鸠山本人在大选期间多次表示，上策是将普天间基地迁移到“国外”，下策是迁移到“县外”，并把这一内容列入了他的竞选承诺。鸠山上任后，还将解决问题的期限定为今年5月底，并多次重申将会遵守这一期限。
但是，在实质开始与美国和国内各地方政府交涉后，鸠山内阁方面才逐步感受到这一问题的敏感性和严重性：要将基地迁至“国外”，就需要美国的许可，但美方却坚持要在冲绳保留机场；而要迁至“县外”，则需要国内其他地方的同意，但在目前国内舆情民意下，更是难上加难。
自鸠山上任以来，民主党方面或明或暗地提出过多种方案，试探冲绳当地和国内各界的反应，但几乎均以失败告终。
在距离承诺期限愈来愈近的情况下，鸠山先是在5月6日表示，他关于将基地迁至县外的承诺是“个人承诺”，而非“民主党的承诺”。继而，他又于13日表示，他将为在5月底之前决定驻日美军普天间基地迁移问题而尽力，“但在6月之后需要继续进行努力”。日本媒体认为，鸠山的前一表态是将自己与民主党进行了切割，尽量避免因自己不能兑现承诺而拖累民主党在参议院选举中的选情，而后一表态则相当于承认放弃在5月底之前解决问题。（记者刘华）
来源：新华网
上网从搜狗开始
