深圳第5届党代会提出“加快调高户籍人口比例”

　　党代会提出“加快调高户籍人口比例”

　　入深门槛将继续降低?

　　南方日报讯(记者/叶明华)“针对深圳特殊的人口状况，建立科学的户籍准入机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人员的比例。”深圳第五届党代会的报告中，关于这一人口新政的论述赫然在列，这是否意味着深圳将会调整现有的入户政策，继续降低入户的门槛呢?

　　“得知这一条后我颇感欣慰。”曾致力于推动深圳户籍改革的深圳市前政协委员杨一平说，报告虽然没有列出具体的举措，但显示了政府在解决这一事件上的诚意。

　　来自上周最新的调查数据显示，截至今年5月18日，深圳市累计登记的流动人口为1200.55万人，加上现有的246万常住人口，深圳目前总人数为1446.55万，其中流动人口占到了总人口的82%。严重倒挂的人口是深圳的一大特色，如何让来深建设者们科学合理地入户深圳，成了城市管理者一直考虑的问题。

　　事实上，深圳的入户门槛也在日益降低。2004年4月，深圳出台新政策:获高级工资格证的农民工可入户深圳，并同时申请办理农转非手续，农民工杨广成为了第一个受益者，开启了劳务工入户深圳的先河。2009年，深圳再次推出了个人申报招调的新政策，允许10类人员无需单位签字盖章就可以个人身份通过代理机构办理招调手续。今年，深圳再次修改相关的政策，在“个人招调”上新增了“高层次专业人才”等别的类型，允许本科毕业生可以先入户后择业。

　　尽管如此，入户的学历和技能要求、缴纳社保年限等各项限制，仍使得徘徊在深圳门外的数百万劳务工望“深”兴叹。近年来，上海、深圳、广州等地先后实施居住证制度。个别城市更是将居住证和入户“通行证”挂钩:持有居住证一定年限，可以申请入户。

　　今年1月1日起，《广东省流动人口服务管理条例》开始实施，按照《条例》规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。而从去年底开始，中山市开始实施与省里居住证制度对接的“积分制”入户政策，根据外来建设者的学历、职称、捐血、做义工等34项得分叠加，综合考虑流动人员的连续工作年限、文化程度、技能水平等情况进行积分登记，不同积分层次的外来劳务工可享受不同的公共服务，直至入户。

　　2009年，时任深圳市政协委员杨一平就在提案中建议:对于在深圳工作满5年，或连续向深圳纳税满5年，或者在深圳购房并实际居住满5年的外来建设者，可以直接办理入户深圳。遗憾的是，尽管这一提案引发了巨大关注，但在居住证制度上先行的深圳，至今仍没有拿出与之相挂钩的相对“普惠”的方案来。

　　“针对深圳特殊的人口状况，建立科学的户籍准入机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人员的比例。”党代会报告的这一次重新阐释，会为这一问题的解决提供新的契机吗?

　　“严重倒挂的人口，不仅有碍社会公平，而且影响人口GDP统计的科学性，还给社会管理留下巨大难题，这一难题解决不好，将会影响深圳下一个30年发展的速度和水平。”杨一平在接受记者采访时说。