广东从化示范合作社评选被指违规 农业局说了算

　　广东从化示范合作社评选被指暗箱操作，农业局说了算

　　评选事前不告知，遴选过程不公开，申报标准自己定

　　南方农村报讯：近日，一个匿名电话打到南方农村报编辑部：“这几年来，广州市从化辖区内评选示范合作社，无论是省级的，还是广州市级的，都是农业局自己说了算，一点也不公开、透明。”电话那头，投诉者话语里充满了不解与抱怨。

　　为何评选示范合作社会引发如此强烈不满？在评选过程中会不会存在猫腻？本报记者近日专门赶赴从化了解相关情况。

　　主管部门自由裁量权大

　　在从化良口镇高山番薯合作社，社长庾元光一提起近年来当地示范合作社的评选，就愤愤地对记者说：“每次评选都是在结果出来之后，我们才知道有这回事，事先毫不知情。”据他介绍，从2007年从化成立第一家农民专业合作社以来，总共进行过两次示范合作社评选：2008年评选过一次省级示范社，从化共有2家合作社入选；2009年进行过一次广州市级示范社评选，从化又有2家合作社入选。

　　在这两次评选中，高山番薯合作社均未入选，而且在评选前毫不知情，这让庾元光感到十分失望。“我们合作社成立于2007年，可以说是整个从化第一家。”成立初期，合作社还是新鲜事物，农民的接受程度不高，缺少参与热情。于是从化市政府选定当地一家农业龙头企业——流溪香雪食品有限公司，让该公司牵头带领农户组建合作社。而该公司的法人代表也正是庾元光。

　　庾元光表示，这几年他为合作社发展做了很多工作。首先是引进新的番薯栽培品种，据介绍，2008年他从华南农业大学引进了番薯良种，提供给社员试种栽培，很快见了成效。目前该合作社每亩番薯一年收获3500斤，按照0.8元/斤的市场收购价，亩收入可达2600多元。他还积极引导社员进行套种间种，利用农闲空隙，在番薯地里种植花生、芥菜等作物。

　　“总共算下来，我们合作社每亩一年的效益高达6000元。这在以前是不可想象的。”庾元光介绍，为了拓宽合作社农产品的销售，他还利用公司的优势，积极开展“农超对接”，与广州的华润、荣城等超市合作，每年供应番薯等农产品100多万斤，并且花了8000多元购置了一台旱地起垅机，为合作社社员耕作提供方便。

　　但这些并改变不了高山合作社落选示范合作社评选的现实。南方农村报记者查看了《广州市示范性专业合作社评选和管理办法》，其中第四条“申办条件”列有6项标准：1.基础条件比较好；2.产业(产品)优势明显；3.生产技术规范；4.运行机制完善；5.利益连接紧密；6.服务能力较强。每一项标准都有具体的描述，例如第一项明确解释为“服务性固定资产3万元以上，成立登记1年以上，社员人数30户以上”；关于“生产技术规范”，也指明要“有注册商标，生产基地通过无公害认证”；针对“利益连接紧密”，则要求合作社“能够按章程实现二次分配”。

　　“算成立时间，我们在从化是最长的；算社员数量，我们也是最多的，总共有120多名社员。”庾元光底气十足地表示，“每一项评选条件我们都非常符合，不会比别人差。”按庾元光的说法，2008年第一次评选省级示范社，当时从化的合作社建设刚刚起步，整个从化合作社一共也没几家。如果严格按上述标准衡量，几乎都不符合示范社要求，而高山番薯合作社在其中是最优秀的。在这样的情况下，两家合作社入选，可以说，负责申报的当地主管部门的自由裁量权很大。

　　合作社投诉没有知情权

　　而更让合作社理事长们不满的是，评选过程完全不公开。示范社评选与自身利益密切相关，但自始至终合作社都没有知情权。

　　庾元光介绍，2008年评选广东省级示范合作社，事先他毫不知情。当年9月，他去花都参加某合作社的授牌仪式，在仪式上正式对外公布了首批省级示范合作社名单，他才第一次听说有这么一个评选。

　　第二年，他又遭遇了类似情况。2009年评选广州市级示范合作社，庾元光又一次直到结果公布时，才知道评选的事。

　　南方农村报记者在从化走访多家合作社，他们对此也表示了相同的意见。

　　一位合作社社长李伟(化名)表示，他们的合作社虽然成立时间较晚，规模不大，人数也不多，要是参加评选估计也很难被评为示范社。但是他认为如此草率的选出几家示范合作社是不负责任的。

　　“示范就要起到带头作用，最好让全市80多家合作社进行投票。如果评选过程不公开，会令人产生暗箱操作的怀疑。公信力都缺失了，谈何示范与带动？”李伟说。

　　李伟的担心并非杞人忧天。由于一旦被评为省级示范社，该合作社将会获得连续三年每年10万元的奖励，被选为市级示范社的奖金更多，连续三年每年20万。于是，在评选结果出来之后，有关当选的几家合作社与从化市农业局关系密切的流言四处流传。

　　“且不说这些传言是否属实，光看这两年的评选过程，选前无通知，初选名单无公示，这怎能不让人怀疑？”庾元光说。

　　评选不公开皆因“时间紧”？

　　对于多家合作社提出的“为何申报过程不公开”的疑问，从化市农业局经营管理科科长曾汉军给出的解释是“时间紧”。

　　曾汉军称，去年选评广州市示范合作社，上级部门当年9月才下达通知，到达从化市农业局已经是10月份了，但11月就要将名单上报给广州市农业局。在短短一个月之内，无法将从化所有的合作社统统进行遴选甄别，因此农业局只能决定，由相关领导进行讨论后确定名单，并推荐上报。

　　曾汉军还表示，今年他们正在准备选评从化市的示范合作社，由于时间充裕，他们会将符合条件的合作社按照标准一一评分，“从中选出最优秀的，如果今年还有广州市级示范社的评选，会将最符合标准的名单送上去”。

　　但是曾的解释并不能令合作社负责人满意。

　　李伟表示，一个月的时间足以组织召开一次整个从化合作社理事长的会议，通报评选的相关事宜，让大家都能够知情。而庾元光则认为，合作社准备送评材料哪里需要一个月，如果知道有几万元奖励，时间再紧也会想办法把材料准备好。

　　对于农业局确定选送名单的标准，曾汉军表示，农业局有自己的考虑，“按照最优秀的一个一个往下排”。至于高山番薯合作社，他则直接表示“不符合参评标准”。

　　曾汉军介绍，按照《广州市示范性专业合作社评选和管理办法》，能够进入参评名单的合作社，必须要有3万元以上的固定资产，但高山番薯合作社的注册资金只有8300元。

　　“而且我们已经很给他们面子了，之前有一次推荐参评国家示范专业合作社的机会，我们便给了高山合作社。”曾汉军说。为何高山番薯合作社不具备市级示范社的参选标准，却能送评国家级示范社？曾汉军解释，其实从化市所有的合作社都不符合国家级示范社标准，要么固定资产不够，要么成员人数不够，但既然是一次机会就不能放弃，因此就给了高山合作社。

　　但庾元光对此并不买账。“没有参评市级、省级示范社却要送评国家级，可见他们的送评标准多么混乱！”他还认为，文件上规定的是固定资产要达到3万元，虽然高山合作社的注册资金只有8300元，但固定资产早已达标。

　　“评选示范合作社是好事。我们只是希望这件好事不要变了味。财政出钱本是为扶持合作社发展，可因为具体执行过程中程序不公开，合作社还满是怨气！”庾元光说。（来源：南方农村报）