群防群治队伍再不是“小脚侦缉队”

　　法制日报记者 李松 黄洁

　　无论是举世瞩目的北京奥运会、还是举国欢庆的新中国成立60周年，无论是逢年过节的重要日子，还是按部就班的日常生活，北京的街头巷尾总能看到身穿志愿者服装、臂戴红袖标的首都治安志愿者的身影，他们或坚守岗位、邻里守望，或结队巡逻，严防死守，以自己的付出默默守护着北京的平安和谐。

　　据了解，截至目前，北京已经建立起遍布全市各个地区、各个行业的志愿和职业性群防群治力量140多万人，建立了一整套符合新形势和新要求的群众动员、发动、组织、管理等科学有效的工作机制。北京市委政法委副书记、首都综治办主任李万钧说，群防群治力量已经成为新时期有效维护首都安全稳定、加强城市管理的重要依托。

　　“志愿服务”理念为群防群治工作注入新活力

　　李万钧说，群防群治队伍的前身是治保会下面的治保组织，曾经是基层维护安全稳定的重要组织形式，在计划经济体制下发挥了重要的作用。随着社会的发展，原有的工作思路和工作模式与社会主义市场经济体制的要求发生了严重冲突。不仅治保会组织名存实亡，治保积极分子也已经从“单位人”变为了“社会人”，以往单纯依靠思想发动、靠政治荣誉感和信任感去发动群众，已经难以适应新形势的要求，必须推进社会管理创新。

　　“无论是治安管理，还是社会管理，没有群众的参与，都难以取得实效；任何政府的决策和部署，没有群众的支持，也无法真正落实。在一定意义上讲，群众的动员力度和参与程度，直接决定着城市管理的成效。”李万钧说，基于以上考虑，我们及时转变方法，引入了“志愿服务”的理念。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒的作用，大力弘扬以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，在全社会形成关心、支持和参与志愿服务的良好环境。

　　李万钧认为，志愿服务以自愿、无偿为前提，把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，既能够广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，也适应了当前社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化发展的新特点，有利于充分发挥群众的主体作用，激发群众的参与热情，为群防群治工作注入了新的生机与活力。

　　“组合”新机制推动群防群治工作创新发展

　　李万钧告诉记者，近年来，北京着眼于首都经济社会发展变化对维护稳定和社会管理工作的新要求，积极引入新理念、建立新体制、开拓新模式、挖掘新内涵，逐步建立了新时期人民群众参与社会管理的新机制，有力地推动了首都群防群治工作的创新发展。

　　在对群防群治队伍的科学管理方面，北京对各类群防群治队伍实行统一管理、统一培训、统一考核、统一持证上岗，并全部实行了实名制管理。按照真实姓名逐人登记造册、逐人分配任务、逐人明确职责、逐人兑现奖惩，并采取星级管理的模式，按照一定的比例逐级选拔星级志愿者，不同星级志愿者可获不同奖励，从而形成对治安志愿者最有效的激励。

　　在对群防群治队伍的科学使用方面，北京探索建立了一套完善的机制。这包括，将全市由内向外实行严格分区管控，由重点地区组织群众力量配合专业部门开展沿线堵卡和街面巡控工作，全市所有城镇社区，则根据辖区特点及防控难度，进一步细分为若干防控单元，整合单元内一切可以动员起来的力量，进行全天候的巡逻防控。“通过科学使用群防群治力量，既做到了对力量的精确投放，避免了"人海战术"、"疲劳战术"，又做到了对全市社会面全时空的覆盖，形成对社会面最严密的防控和最有力的震慑。”李万钧说。

　　根据整体形势的不断变化，北京的群防群治队伍在队伍结构和职能上都有了新的发展。目前治安志愿者队伍中，50岁以下的中青年志愿者达到68万人、占总人数的84.5%；高中以上学历达60.6万人、占总人数的75%，彻底改变了以往“小脚侦缉队”形象。“在人员来源和服务领域方面，我们不仅在社区、村大力发展群防群治队伍，还在建设、交通、旅游、商务等重点行业系统建立了治安志愿者组织，动员组织了行业系统治安志愿者10万人。”李万钧说。

　　转变职能担负起综合社会管理新任务

　　据了解，近年来，北京通过不断创新群防群治工作，取得了明显的成效。2007年以来，全市刑事发案增幅持续下降，2007年刑事发案增幅同比下降5.7%，2008年同比下降29.3%，2009年同比下降2.4%，其中八类危害严重犯罪及主要侵财犯罪降至历史新低。此外，2007年，群众安全感达到91.6%，到了2009年，这一指数又上升到了92.7%。

　　李万钧说，通过近年来历次重大安保工作的实践和探索，首都群防群治工作的任务已由单纯的治安防范向城市管理、矛盾纠纷调解、法制宣传、法律服务等拓展，工作模式也由政府主导公众参与的传统模式，向政府调控与社会协调互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会群众力量互动转变。

　　据李万钧介绍，目前首都群防群治队伍广泛分布在全市各社区村、楼门院、大街小巷、村头路口、繁华场所、内部单位，广泛参与治安巡逻、看桥护路、内部防范和城市管理等各项工作，承担着辖区内矛盾纠纷和安全隐患排查化解、流动人口和出租房屋服务管理、法制宣传等近30项工作任务，在全市形成了“人人都参与、处处有力量”的氛围。

　　李万钧说，随着北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的圆满成功，首都群防群治工作也站在了新的起点上。因此，要进一步强化群防群治工作的社会动员，进一步扩大群防群治队伍的规模，进一步推进群防群治队伍建设的规范化，进一步推进群防群治经费保障的常态化。面对这种要求，北京将组织更多的年轻人加入治安志愿者队伍；将不断完善志愿者队伍的保障和激励机制，探索建立志愿服务登记制度，将志愿服务情况纳入志愿者在本单位评优评先的具体参考指标；探索以政府购买志愿服务的形式，解决社会组织的资金保障问题，建立稳定长效的保障机制。