去年11月，民主党国会议员莲舫在一次预算审查会上质询政府官员。
国会议员和专家就预算问题质询官员的过程，在网上实现直播，吸引了上百万日本网民。
去年11月的一次预算审查会议上，媒体记者架起“长枪短炮”。
为了方便民众旁听，5月的一次预算审查选在了体育馆。
本月，尽管支持率低迷，但鸠山政府的一项举措依然吸引了众多民众尤其是网民的目光——鸠山内阁启动了上任以来第二轮财政预算审查活动，这项由议员担任质询者，各政府部门高级官员负责答问的审查活动不仅邀请普通民众旁听，还通过网络视频向全国直播，推动了最近日本网络视频的大热。此次预算审查，还揪出系列公共资金使用不透明问题，彩票协会更被限令整改。
预算“专权”遭清算
去年9月，日本民主党在大选中一举击败自民党后，力推一项重要的政策主张，即“砍掉政府预算中的浪费，将有限的财政资源用到民生项目上”。
在自民党执政时期，日本的预算基本上由中央各个省厅在每年8月底之前向财务省提出，然后财务省根据每年预算的总额酌情加减分配，并在该年的12月底之前大致编列完成，然后交由下一年1月份召开的国会来审议通过。
自民党在预算问题上对省厅基本持放任态度，这造成了各省厅为扩大自身利益，“少报不如多报”。而在国会的审议，也基本是走过场，起不到监督作用，由此推动了日本政府预算项目繁杂，频繁超支。
除预算权过于集中，日本还有一个特殊的现象，就是所谓官僚“下凡”的问题。日本公务员有这样一个“潜规则”，同期进入省厅的官僚，若有一个当上局长或者是事务次官，其他人必须要辞职，而给这些人安排去处，就成为各省厅的一项重要事务。而政府下属的许多独立行政法人和公益法人，也就成为退职官僚们的栖身之处。
这些法人名义上是“帮助政府行使管理职能”，实际上却是在民间与政府之间硬塞入一个监管机构，一方面靠政府拨款运作，同时又收取行业的各项费用。这不仅造成预算浪费，也让各行业叫苦不迭。
2006年以来，日本政府对独立行政法人的拨款每年占总预算额的1/20。
民主党上台后，立即对预算领域的上述两大“弊政”开刀，展开“预算审查”——在编列预算之前，对支出的项目进行重新审核，考察是否需要和实际需要的数额，以此来减少不必要的支出。
去年11月，鸠山政府举行第一轮预算审查。而第二轮审查则从今年4月开始，并持续到5月。
预算审查网上直播
鸠山推行的预算审查一开始就主打“透明牌”。为树立民主党“民选政治家主导、打击官僚”的形象，预算审查特别选择在可以容纳许多人的地点、比如体育馆举行。这样就可邀请更多民众现场监督。
主持预算审查者，主要是执政党国会议员，此外，数十名教授也以“民间人士”名义参与具体预算项目的审查。被审查的对象，则是政府各部门负责人及其部门预算。在预算审查中，这些高官须在众目睽睽下一个个“过堂”，接受议员和专家的质询。议员们的问话通常非常犀利，而高官们则常常在自我辩白时，被审查者打断，被弄得灰头土脸，尴尬异常。
议员与高官“对垒激烈”，而一旁的旁听席也很热闹。自预算审查启动后，日本民众的关注度与日俱增。去年11月的审查，旁听席一席难求。坐席满了，很多人还想挤进去当站客，这导致相关机构不得不限制入场。而第二轮审查开始后，民众参与热度不减，4月份的审查活动，旁听民众有3100人，而5月更增加到4870人。因为民众积极参与，审查活动中也常有趣事。71岁的著名摇滚歌手内田裕三次参加旁听，一次还当场献花给担任审查者的参议员莲舫，以示鼓励。
为了让更多民众关注预算审查活动，审查现场还在网络上实况转播。去年11月第一次审查头两天，在网上观看转播的网民就逾万。而4月开始的第二次审查，由于现场气氛热烈，更吸引了130万网民观看直播视频，到5月份也保持了128万人的规模。
彩票协会露富被严查
4月份开始的第二次预算审查，彩票业成为热点之一。日本彩票协会隶属日本总务省，按规定，该协会主要负责“彩票业的调查及宣传等业务”，但实际上该协会却是总务省官僚退职后主要的“再就业”据点，并享受超出一般水平的高薪水。
据报道，彩票协会的六个机构职员平均工资每年高达1941万日元，而日本全国平均工资仅400万日元上下，而彩票协会的一个事务机构的办公地点，更选在首相官邸附近的顶级大厦，工作人员仅15人，办公面积却有1500平方米，每年的房租高达1.8亿日元，这些钱完全是从彩票收入中支付。
彩票协会“富得流油”，其预算也成为议员们重点审查的对象。在最近的一次审查中，彩票协会负责人被问及为何需要1500平米办公场所，这位负责人搪塞称：“因为有许多人要来拜访。”此话一出，旁听席上立即炸了锅，有人怕手喝倒彩，也有人喊——“别愚弄我们了”，场面热烈。
最后，审查人做出要求：彩票协会整改，在完成整改前，暂停彩票的发行。会场立即爆发出雷鸣般的掌声。
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预算审查捧红华裔议员
预算审查虽得民心，但鸠山却被政治资金丑闻等问题拖累
预算审查很热闹，也得到民众支持，去年11月的审查支持率达到77%以上，这直接带动了鸠山内阁支持率的小幅上升，也是他执政大半年以来支持率下降趋势中唯一的一次逆势上升。
热闹的审查也捧红了几位审查人。去年11月负责此项工作的枝野幸男，本来在民主党内算不上“一线明星”，但借预算审查风头，他在日本社会中人气大涨，这也成为他在今年初顺利成为“行政刷新大臣”的政治资本。
华裔审查人莲舫，也以其犀利的问话风格，在民众中人气直线上升。
但鸠山本人却并未从中获得多少好处，去年11月第一轮审查时，鸠山深陷政治资金丑闻不能自拔。而今年第二轮审查，鸠山又面临普天间机场搬迁问题的困扰，鸠山在该问题上出尔反尔，让民众对其印象分大大跌落，同时民主党干事长小泽一郎的政治资金丑闻重起波澜，也让鸠山深受其累。
因此，预算审查虽赢得民心，但民主党政权在整体政策上的不足以及党内高官的丑闻，仍给鸠山与民主党带来最致命的伤害。鸠山虽希望通过预算审查来提振民心，但其带来的加分，却远远抵不上其他方面失误带来的减分。鸠山若要靠预算审查来挽救目前颓势，现在看来还是杯水车薪。
霍建岗（中国现代国际关系研究院日本所）
(责任编辑：黄珊)
来源：新京报
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