律师行业深入推进三项重点工作促进经济社会发展

　　编者按 我国律师行业坚持围绕中心、服务大局，把律师工作放在中国特色社会主义发展全局中来谋划、来推进，深入贯彻落实科学发展观，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力为加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展提供优质高效的法律服务和法律保障。

　　今天，本版刊发北京、重庆、广东、上海、宁夏五省区市律师在化解矛盾、服务民生、维护稳定等方面的有效经验和做法。

　　北京3000名律师奔赴9个重点区县

　　本报记者 李松 黄洁

　　4月7日上午，为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，配合北京市今年50个市级重点村集中改造和重点地区的排查整治工作，“北京市服务重点地区排查整治工作法律服务团”正式“走马上任”，这支包含了3000多名专业律师的法律服务团，将在北京9个重点区县，为涉及改造地区的群众免费提供法规政策咨询、拆迁法规宣传、民间纠纷调解等全方位的法律服务。

　　北京市司法局局长于泓源要求，法律服务团不仅要尽快适应排查整治工作，而且要不断拓展工作领域，使服务团在服务党委政府依法决策、参与重点矛盾纠纷化解、引导企业依法依规办事和维护人民群众合法权益方面发挥作用。

　　据了解，截至今年2月，北京的各类国内律师执业机构已经达到1374家，执业律师人数21380人，位居全国第一。近年来，为了适应新形势下的新需求，北京律师积极参与社会矛盾纠纷化解工作，不断探索化解社会矛盾、维护社会稳定的新途径和新渠道，打造了社会矛盾纠纷大调解工作格局。

　　在北京市朝阳区，法律服务室对于居民们来说，就像老百姓自己的法律顾问室，自从2007年6月该区开始建立法律服务室以来，这个最贴近百姓的法律服务机构已经遍地开花。目前，朝阳区59个律师事务所已经与街道实行了定点挂钩，每个社区都有1至2名固定律师提供长期的法律服务。“社区签约律师”们不仅每周固定时间到社区“出诊”，而且遇到紧急情况，还会第一时间到达现场，帮助居民处理各项法律事务，真正成为了服务群众、化解纠纷的好帮手。

　　据介绍，律师参与社会矛盾纠纷化解工作最初只在部分职能部门和部分区、县推行，而如今已经基本覆盖了市、区(县)、乡(镇)三级，不仅市级层面扩大到了更多的政府职能部门，而且18个区县也已全部建立了律师参与社会矛盾纠纷化解的工作机制。其中，城八区80%的街道、乡镇人民调解委员会与律师事务所签订了法律服务协议，远郊区(县)30%的街乡与律师事务所建立了固定的工作联系。

　　在工作区域不断扩大的同时，律师参与社会矛盾化解的领域也在不断扩展，担任政府法律顾问、直接参与信访接待和矛盾调解、直接参与新农村建设……越发宽广的平台让律师们在更高的层面上发挥着更为重要的作用。

　　2007年3月，已经拥有二十多年执业经历的律师赵小鲁突然接到通知，参加国家信访局集中审核分析重信重访典型案例工作，同时被抽调的还有另外4名政治素质好、业务能力强的北京优秀律师。在长达一个月的集中调研过程中，赵小鲁等人配合国家信访局对上百个重信重访的典型案例进行了认真分析，甚至反复出差外地开展实地调研，提出了自己立场鲜明的观点。而这些观点，最终被接受并体现在了相关的文件之中。

　　如今，律师参与重大疑难涉法涉诉信访案件论证，提出专业法律意见已经成为一种常态。通过在政法机关设立联系点，采取法律援助代理申诉的形式，由专业律师为群众免费代理涉法涉诉信访案件，将群众多头无序上访的现象变成了统一、高效、畅通、有序化解矛盾的工作机制。

　　随着律师参与社会矛盾纠纷化解所涉内容和领域的不断扩大，律师提供法律服务更加注重针对性和实效性。今年，社会治安重点地区排查整治被列为北京市的重点工作，围绕这一点，由律师担任主要力量的法律服务团迅速行动了起来。

　　记者在朝阳区司法局了解到，目前，该区13个乡已经组建了自己的法律服务团，服务的范围扩展到了所有涉及土地储备的地区，且凡是与乡司法所签订了服务协议的律师都被纳入到了服务团之中。根据总体的工作部署，律师将在重点村的治安整治和土地储备过程中，广泛开展相关法规政策的宣传和咨询，防止发生可能影响稳定的突发事件和群体性事件；同时为政府在土地储备中出现的问题提供分析报告和建议，并积极参与调解土地储备引发的各类矛盾纠纷。

　　据了解，北京市律师参与社会矛盾纠纷化解工作近年来不断深化，工作领域不断拓展，一组数字直观体现了多年来的丰硕成果。至2009年，全市已有495家律师事务所的律师在全市各级政府中担任法律顾问，3000余名律师参与到各级政府的信访接待工作，2600多名律师通过各种形式参与到人民调解工作中，1100多名律师直接参与为农村地区提供法律服务，6300多名律师直接参与法律服务进社区工作。2009年，由律师成功调解的各类案件4907件，参与涉法信访1413件，为群众提供免费法律咨询104361人次，代理法律援助案件10398件。

　　重庆4300名律师充当维稳“润滑剂”

　　本报记者徐伟

　　今年1月28日，临近春节，百姓都沉浸在一片幸福欢乐的气氛之中。就在大家开开心心逛商场办年货之际，重庆市丰都县的一条主干道被拦腰“堵断”。原来，丰都联信纺织公司118名职工被公司拖欠了工资，在多番索要无果的情况下，采取了极端行为。

　　春节在即、主干道被堵、索要工资……种种因素的碰头叠加，稍微处置不当，就会酿成一场群体性暴力事件。就在这关键时刻，丰都县政府法律顾问蔡昌鑫律师挺身而出，主动承诺向“闹事者”提供法律援助。

　　在蔡昌鑫的反复劝导下，118名职工的情绪平稳下来，自动疏散了。而蔡昌鑫采取申请诉前财产保全等一系列法律手段，并立即与企业谈判，最终在春节前使职工拿到了被拖欠的工资。

　　“丰都县这个例子只是重庆市4300余名律师积极参与信访、维护社会和谐稳定的一个缩影。”重庆市司法局局长林育均在接受记者采访时表示，信访是社会稳定的晴雨表，律师参与涉法信访接待、化解矛盾纠纷正是重庆律师发挥职业专长和职能作用，服务和谐重庆、平安重庆建设的最好诠释。

　　“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”在一部分人看来，律师以追逐金钱为自己的天然使命。

　　而在今天，这样的误解正被重庆律师积极参与信访、彰显强烈的社会责任感和公益心逐渐消融、化解。

　　在每个国家法定工作日内，市直属律师事务所轮流选派一名执业3年以上、业务素质好、政治素质高的专业律师进驻市信访办参与市级涉法信访接待工作，区县律师事务所参与本辖区的信访接待工作，为涉法涉诉类信访群众释疑解惑，提供法律帮助。重庆建立实行律师参与涉法信访接待制度就是要借助信访平台打造讲政治和有强烈责任使命感的重庆律师队伍。

　　自律师义务参与涉法信访接待工作启动以来，各律师事务所积极响应，纷纷派出所里政治素质和业务素质兼优的资深党员律师参加信访接待。

　　据重庆市信访办工作人员介绍，每天参与涉法信访接待的律师按时到位，热情接待信访群众，耐心听取信访群众反映的情况，并细致解答信访群众提出的各种涉法涉讼问题，提供解决方案建议，减轻了信访工作压力，有力维护了上访人的合法权益。

　　目前，“信访不信法”是不少上访群众遇到矛盾和问题时的习惯性选择，他们只知道找政府而不习惯通过法律途径解决问题。不少上访者对法律不了解，不知道在受到伤害时该怎么保护自己的权利，也不知道该找哪些部门，在走了不少冤枉路后，会觉得大家都在推诿。

　　重庆律师参与到涉法信访，能为群众指路导航，消除他们的误解，帮助他们依法维权，合理合法地表达诉求。

　　邓智勇是重庆市首位在市信访办参加涉法信访接待的律师，参与过多起信访接待工作。他给记者讲述了一起自己办过的案件：南川区南坪镇农民郝位川，长期被病痛折磨，为了治疗腿病，他找到主城区一家大医院治病，谁知道他一条伤腿进医院做手术，不但旧病未愈，连右下肢也出现疼痛和活动障碍。

　　在多次协商无果的情况下，郝位川横下心来，多次到这家医院大闹，以死相逼，甚至拖着残腿到北京“告状”。

　　邓智勇在了解郝位川的事情后，一边劝慰不能采取大闹医院的过激行为，一边建议通过诉讼方式来解决问题，并表示愿意无偿为他提供法律援助，帮他打官司。

　　可郝位川偏偏信“访”不信“法”，认为官司难打，找政府比找法院强。为了说服郝位川，邓智勇5次登门做工作，终于把郝位川这位从不相信法律的农民打动。

　　在邓智勇的努力下，医院和郝位川达成调解协议，郝位川拿到了3万元赔偿。

　　据统计，自重庆市律师参与涉法信访接待工作以来，仅在市信访办就接待并为15000余人次的来访群众提供了法律咨询或法律援助，处理各类涉法案件8917起。一些较大规模的群体性事件在律师的帮助下得到了妥善处理，一些突出的社会矛盾和问题得到了平抑和缓释。

　　广东4个律师服务团进企业下农村

　　本报记者邓新建 本报通讯员李晓

　　“广东律师为维护广东的社会公平正义，促进社会稳定和经济社会发展曾经作出过突出的贡献。但是，面对新的社会形势和席卷全球的金融危机的影响，如何让这支队伍为社会的稳定和发展进一步发挥积极的作用？”对这个新的课题，从2009年初开始，广东省司法厅有针对性地成立了4个律师服务团，通过加强对专门领域的法律服务，为防范、降低企业的经营风险和维护农村的社会稳定发挥了积极的作用。

　　据介绍，广东省司法厅在全国首创的这4个全省性律师服务团分别是：台资企业律师服务团、侨资企业律师服务团、中小企业律师服务团和“三农”律师服务团。

　　“为什么针对这4个领域成立律师服务团？主要是因国际金融危机引发的社会不稳定因素更加突出、各类企业发展中存在的深层次矛盾不断显现、"三农"工作对法律服务的需求日益增加等问题。”广东省司法厅厅长陈伟雄对记者说，成立律师服务团，是广东探索律师服务深层次作用的有益尝试，就是为了充分利用律师队伍的专业优势，从法律层面帮助台资、侨资、中小企业及“三农”应对金融危机带来的冲击，为他们创造良好的发展环境。

　　广东省司法厅主管律师工作的杨日华告诉记者：“我们采取志愿参与，相关部门审核的办法，从全省律师队伍中挑选出100多名精英，组成律师服务团，然后在广东经济比较活跃地区成立分团，直接为企业提供法律服务，为农村化解矛盾纠纷。”

　　记者了解到，律师服务团通过提供法律支持，为企业做好经营管理的事前参谋、事中监控、事后补救工作，在帮助中小企业防范经营风险、化解经济矛盾纠纷等方面发挥了积极的作用，提高中小企业的竞争能力和守法经营、自觉运用法律手段维护自身合法权益的意识，从而促进中小企业平稳健康发展。

　　陈伟雄对记者说：“就拿在企业服务中的小企业来说，通过律师服务团针对经营风险、劳资问题等有针对性的服务，许多小企业的经营管理更加规范，劳资关系更加和谐，也使企业增加了应对金融危机的抵抗力。”

　　“中小企业由于实力有限，一般未设立法律部门，甚至没有外聘律师担任法律顾问，这使不少中小企业在宏观上对法律风险缺乏认识，微观操作上防范、控制法律风险的能力比较弱。”广东省中小企业律师服务团团长、广东陈梁永钜律师事务所律师陈锡康向记者举例说，在中小企业的生产经营过程中，货款纠纷问题非常明显，许多企业没有规范经营和规避风险的意识，从而造成大量货款长期无法收回，从而导致的企业关闭现象也不在少数。另外，中小企业的另一个主要问题就是劳资关系。

　　记者了解到，律师服务团针对中小企业的上述特点来开展服务。应对货款纠纷问题，律师服务团目前正在企业中推广建立《应收账款管理体系》，从供货合同的规范到拖欠货款的预警，再到货款的催讨直至及时启动法律程序，都给中小企业形成了一套行之有效的内部管理机制，大大减少了企业的经营风险。而律师服务团在针对劳资纠纷进行调解的同时，还就此帮助企业在法律的框架内建立了一系列的管理制度，从与员工签订劳动合同到依法解决员工们的社保问题，以及加班工资的发放等。

　　“有律师服务团为我们服务，给我们解决了许多实际困难，特别是减少了经营风险，促进了我们的发展。”在采访中，许多中小企业的经营者均对律师团的服务给予了充分的肯定。

　　另外，律师团的律师们以中立的地位和专业的法律知识，化解了大量涉农矛盾纠纷，为农村的和谐稳定也发挥了重要的作用。

　　广东省湛江市“三农”律师服务团团长、市司法局副局长阮超英告诉记者，律师团主要负责处理农村中因山林、土地权属争议或者宗族矛盾引发的、且在当地造成重大影响的群体性纠纷；因干群纠纷引发村民集体上访或投诉的；已经造成或者可能引起党群、干群关系紧张的；案件本身或者因矛盾纠纷久拖不决容易引发群体性上访或冲突的；有可能影响当地社会稳定和社会秩序的其他案件和纠纷的重大涉法事件或案件，并向群众宣传和解释相关法律法规。

　　湛江市委副书记、政法委书记严植婵还告诉记者，律师团的工作是不仅仅是调处化解、定分止争，还要就所处理案件的性质和涉及的主要问题提供准确的法律分析意见，对诉求无理的，认真做好说服工作；对诉求有理的，及时向有关部门反映，并提出合理合法的处理建议。

　　上海1010家律所党建工作有成效

　　本报记者刘建 本报实习生张欣驰

　　世博会开幕前夕，上海市律师行业发出了一份“立足本职、践行宗旨、文明执业、热情奉献、展现风采，与世博同行”的倡议书，努力使每一个律师事务所都成为“迎世博文明窗口”。而“主动服务世博”正是上海市律师行业开展党建工作的重要内容之一。

　　上海现有的1010家律师事务所全面推进行业党建工作，在夯实组织基础、加强思想政治建设、创新工作机制和服务大局上取得了令人瞩目的成效。

　　早在2008年10月，上海市司法局就专门成立了律师行业党建专项工作办公室，成立了市律师协会党委，加强行业组织领导。市律师协会随后也在各区县建立了律师协会区县工作委员会，在此基础上，推动建立区县律师党委(党总支)，健全律师行业党建工作组织体制。

　　政治指导员(联络员)派遣不到位曾经是律师行业党建工作的薄弱环节之一，经过自去年底以来的努力，这一问题已得到根本解决。截至目前，上海律师行业政治指导员(联络员)队伍建设已达到160人，新增44人。全市律师事务所党支部的数量已从两年前的364个增加到了427个，所有17个区都已建立了律师党委或党总支，实现了党的组织和党的工作的全覆盖。

　　静安区律师行业在组织体系建设中提出了“三个明显增加，一个明显下降”的工作目标，即入党积极分子数量、35岁以下青年党员数量和高知识群体党员比例明显增加，党员平均年龄明显下降。为此，静安区律师行业每年举办“入党启蒙培训班”，不断从青年中培养入党积极分子。在过去的三年中，已成功发展和转正党员47名，为党组织输送了新鲜血液。

　　为积极引导探索律师行业的全体党员直接参与选举产生党组织领导班子的公推直选工作，去年以来市司法局在卢湾、静安、浦东等区县开展试点，通过这一创新的律师事务所党支部的选拔任用机制，使得一些政治素质高、业务能力强、热心党务工作的同志走上了支部领导岗位，受到了党员、群众的普遍好评。目前，全市许多区县律师党委(党总支)建立时也采取了公推直选的方式，收到了较好的效果。

　　在党务教育培训上，上海市司法局运用电化教育、网络等信息教育手段，把思想政治教育融入律师业务培训之中，并加强对律师事务所党支部书记的培训，先后组织了党务工作者示范培训班、百名支部书记进党校等培训。

　　徐汇、杨浦等区县建立了党员教育培训基地、网上党校，不少律师事务所开设了支部网站，初步实现了基地化培训、远程化教育的格局。浦东、青浦等区县还建立健全了区委下拨律师党建专项经费的机制，保障了律师党组织活动的顺利开展。

　　律师事务所与司法所、律师与居村委结对等形式有效推动了律师参与社会矛盾的化解。在过去的一年中，上海15家律师事务所的69名律师经过不懈努力，对涉及11个区近800户动拆迁信访积案进行全面核查，与近600户信访人进行了800多次约谈，核查材料6万多份，出具法律意见书600多件，受到市、区领导和市民群众的充分肯定。

　　在杨浦区“河间路南块”保障性住房建设基地拆迁推进工作中，上海天一律师事务所的8名律师组成了律师志愿援助服务团，进驻基地，开展集体“会诊”，针对尚未签约的10户居民家庭进行情况了解分析。在基地设摊“义诊”中，服务团耐心周到地接待居民咨询，在上门“确诊”时，服务团随叫随到，实地走访居民家庭，协调解决矛盾。律师服务团广泛参与和监督基地动迁工作，直面动迁居民答疑解惑，有效地推进了动迁工作。

　　同时，党员律师、入党积极分子还投身社会公益事业，开展法律服务主题实践活动。上海君悦律师事务所党支部在全市率先开辟了“法律服务进军营”。又在原有的法律服务进社区的基础上，开辟了“君悦社区讲坛”，为街道居民讲解法律热点问题，结合具体案例进行普法教育，并针对残疾学生设立了20万元的“君悦自强少年”奖学金。

　　对于举世瞩目的上海世博会，律师行业不仅发出了服务世博的倡议书，广大律师还积极参加“迎世博先锋行动”，组建“迎世博法律志愿团”，主动、积极开展世博法制宣传。

　　静安区律师行业集结了最优秀的人力资源组建世博法律服务团队，得勤律师事务所的青年党员律师为了确保世博场馆建设在法律事务方面万无一失，经常奋战到深夜甚至凌晨，研究、查找、收集相关场馆建设资料，凭着这种努力和韧劲，他们的服务获得了客户的一致好评和信任。

　　目前，上海已有6家律师事务所获得了全国优秀律师事务所称号，23家律师事务所获得了市级文明单位称号。在上海“两新”组织党建表彰中，一批律师事务所党支部被评为市、区“五好”党组织和党建工作示范点。

　　宁夏律师多举措为三保工程保驾

　　本报记者潘从武

　　4月22日中午11时50分，在宁夏回族自治区政府政务大厅法律援助窗口，当天值班的银川市辅德律师事务所律师张爱春，在接待完一位前来咨询的案件当事人之后，擦了擦额头的汗水，用沙哑的嗓音对记者说：“这已经是今天接待的第五位咨询者了！”

　　根据宁夏司法厅律师公证处提供的数据显示，仅2009年全年，设在自治区政务大厅的自治区法律援助中心接待室共接待来访群众1380余人次，解答法律咨询、代写法律文书854件，解答电话咨询210件，有301人次的银川市律师到大厅值班，为困难群众提供了优质无偿的法律帮助，受到了来访群众和政务中心的好评。

　　宁夏司法厅律师公证处处长李晓宁告诉记者，自2008年5月宁夏自治区政务服务中心成立运行之初，自治区司法厅就在自治区政务服务中心建立了律师值班制度，指派执业律师到政务中心进行轮流值班，为当事人提供及时有效的法律帮助，最大限度地满足了社会各界及人民群众对法律服务的需求。在接待服务工作中，广大律师牢固树立大局意识和服务意识，始终把社会效益摆在突出位置，认真履行社会义务，积极参与值班接待，认真解答，辩法析理，以实际行动努力为科学发展和维护社会和谐稳定，大力拓展服务领域，增强服务效能。

　　宁夏司法厅律师公证处处长李晓宁告诉记者，自2008年5月宁夏自治区政务服务中心成立运行之初，自治区司法厅就在自治区政务服务中心建立了律师值班室，指派执业律师到政务中心轮流值班，为当事人提供及时有效的法律帮助，最大限度地满足了社会各界及人民群众对法律服务的需求。

　　宁夏司法厅党委书记、厅长王正升向记者介绍说，为认真贯彻落实中央和宁夏自治区党委、政府关于确保经济平稳较快发展的决策部署，宁夏自治区司法厅紧密结合律师工作实际，引导律师行业不断创新服务方式，积极采取措施，应对国际金融危机对全区经济发展的影响，为保增长、保民生、保稳定提供法律服务。而派驻律师到政府政务大厅值班只是众多举措之一。

　　宁夏博尔泰力药业营销有限公司因经营不善，长期拖欠职工工资，经多次仲裁、判决后，依然无法解决有关问题，公司近百名职工情绪激动，到相关部门上访。宁夏合天金天平律师事务所及昊德律师事务所两名律师接受指派，为宁夏博尔泰力药业股份有限公司及营销公司的116名职工与用人单位的劳动争议案件提供法律援助。

　　两位援助律师全力投入案件办理中，几经周折，经过“一裁两审”，经历了200余次庭审，近日，终于使116名职工按照工龄和劳动合同拿到了解除劳动合同的一次性补偿金、失业金等费用450余万元，合法权益得到维护，一起群体性案件得到圆满解决。

　　据介绍，目前，宁夏全区各市司法局都主动在各地信访机关或政务大厅建立了涉法涉诉信访工作站，制定律师涉法涉诉信访值班、登记、报告等制度，明确律师参与涉法涉诉信访接待的工作内容、工作纪律和工作职责，确保律师在值班时间为上访群众提供免费法律咨询，入情入理分析问题，帮助群众寻求合理的解决渠道；为信访工作人员接访提出具有建设性、富有成效的法律意见及建议，使信访群众通过合理合法的渠道解决问题。同时，还要求各地律师积极争取担任政府法律顾问，充分发挥律师在涉法涉诉信访工作中的积极作用，近年来，宁夏一些优秀律师作为政府法律顾问，积极为政府重大决策服务，主动参与信访接待、招商引资、征地拆迁、农民工维权、行政诉讼、案件代理等工作，有效维护了政府机关和人民群众的合法权益，取得了明显的成效，为构建和谐宁夏奠定了基础。

　　据介绍，宁夏全区各级律师协会还进一步完善了农村基层法律服务工作机制，逐步提高农村法律服务水平。在农民工劳务输出公司建立法律顾问制度，以维护企业和务工人员的利益；抽调律师成立农村法律服务团，实施法治进村活动，广泛宣传与村民自治、劳动用工、诉讼程序等有关的法律法规，帮助农民群众运用法律武器维护自身合法权益。积极引导律师以预防和化解社会矛盾为切入点，着眼于全民创业活动，积极参与法律援助、法律咨询、法制宣传等社会公益事业，关注困难群体，在群众最关心、最直接、最现实的就业问题上，充分发挥律师职能作用，引导群众依法创业，为扩大就业服务。

　　据统计，仅2009年，宁夏全区律师共参与涉法涉诉信访近400次。“农民工法律援助工作站”共接待来电来访咨询1867次，受理农民工法律援助案件642件。自治区律协未成年人保护委员会积极参与未成年人保护各项活动，志愿律师达到145名，网络已覆盖宁夏94%的市县。