中央正部署西部新一轮大开发 关乎社会团结稳定

　　占全国幅员面积一半以上的西部，正迎来全新格局。

　　5月28日，中共中央政治局召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　会议指出，将西部大开发放在国家区域协调发展总体战略的优先位置，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，对西部进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。

　　6月1日，中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯对本报表示，西部大开发已行至十年，过去十年执行的政策即将到期，因而这次会议的主旨，在于研究制定新一轮西部大开发的政策，以便适时推出实施意见。

　　经过十年开发，西部发展成果有目共睹，但东西部差距仍在扩大。新一轮的发展中，国家政策如何调整，如何促进越来越具战略意义的西部地区，实现跨越式发展，受到各方关注。

　　中央密集部署新一轮大开发

　　2010年是“十一五”规划最后一年，也恰逢西部大开发十周年，国家层面对西部投以了前所未有的关注。

　　5月28日这次会议之前，中央已发出了要深入促进西部大开发的信号。

　　在今年3月，胡锦涛总书记出访宁夏， 强调中央将把深入实施西部大开发战略作为“十二五”规划的重大任务。

　　在3月26日，国务院总理温家宝主持召开了国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议。温总理提出，今后要继续加大中央财政对西部地区的转移支付和各类专项资金支持力度。

　　接下来的4月，国务院召开国务院常务会议，研究深入实施西部大开发战略的重点任务，部署了下一阶段包括民生、“三农”、 基础设施、重点生态区、特色优势产业、重点区域开发、 体制改革与开发等七大重点领域工作。

　　与此同时，对重点区域的发展部署也提上日程。今年1月和5月，中央和国务院分别召开了第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，提出推进西藏和新疆两大民族地区跨越式发展和长治久安的战略方针，并首次将川滇甘青四省藏区纳入国家战略，与西藏工作统一部署。

　　公开消息称，新疆区域振兴规划即将由国务院审核发布。另外，已列入国家规划的成渝经济区，也有望在年中出台。

　　魏后凯称，国家这样密集的关照一个地区，说明西部地区战略地位的重要性在上升，开发的紧迫感在趋强，因为西部大开发不单是一个经济问题，而且是关系民族团结、社会稳定、边疆和国防巩固的重大战略问题。

　　争夺话语权：

　　改变西部廉价卖能源格局

　　西部12省市，土地占全国56%、人口占全国23%、矿产资源占全国50%、可开发水能占全国77.75%。“如果西部问题得不到解决，内需市场的开拓，全国资源配置的优化、产业结构的调整、产业的升级、工业化进程的加快、生态环境的改善、中国可持续发展等一系列问题都将打上一个问号。”魏后凯说。

　　四川省社科院学术顾问林凌是长期研究西部大开发的知名学者。他表示，西部大开发十年证明，西部的发展是全国十年的经济社会快速增长不可缺失的基础性因素。

　　国家发改委的统计表明，我国经济的增长东部占了2/3贡献率，这是事实，但仔细加以分析，在这个贡献率中，来自西部的低廉的能源资源占了不小的份额。

　　“西部虽然能源丰富，但经济发展一直没有起来，这也与西部缺乏能源开发的话语权有很大的关系。”一位专家告诉记者，“很多东部沿海城市的大型企业，还有一些央企，都在西部打造能源储备基地，但对西部经济真正意义上的贡献并不大，这种方式也直接或间接地加速了区域发展的不平衡。”

　　分析国家发改委统计的投资数据，十年来国家和社会向西部投资一万多亿元人民币，而这一万多亿中，西部向东部和中部投资于设备制造和采购的资金占到30%到40%左右。

　　林凌认为，从这些数据中不难看出，西部大开发不是一个“不断向欠发达地区投资、人为完成经济布局的大开发”，也不是一个“计划经济下的人为的大开发”，而是一个中国经济社会发展进入一个崭新阶段自然需要的大开发。

　　林凌称，就如这次政治局会议所称，“西部大开发不仅有力促进了西部地区发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。”

　　西部期待全新的政策扶持体系

　　中央将出台什么具体政策，来推动西部的新一轮大开发，成为各界普遍关注的焦点。

　　目前，西部大开发新十年规划已在拟定中。魏后凯认为，5月28日的会议后，国务院可能会推出一个关于实施新一轮西部大开发的宏观指导性文件，在这个文件之下，各个具体政策、规划将逐渐拟定。

　　5月28日的中共中央政治局会议则强调，西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面加大扶持和资金、项目投入力度。

　　“这于西部是很大的机遇，非常振奋，但我们希望出台的政策能更加具体，更有针对性。”四川省发改委一位官员称。

　　亦有多位西部的官员表示，他们期待国家在加大对西部的投入同时，能建立长期稳定的资金投入机制，并继续延续原来的税收优惠政策。

　　林凌认为，国家在具体政策出台前，有必要对过去十几年来西部发展战略进行审视，并评估原来制订的政策和措施，是否达到了缩小东西差距目标。

　　过去十年，受惠于西部大开发政策，西部经济社会发展成效显著，根据国家统计局公开的数据，从2000年到2009年，西部地区的GDP从1.66万亿元增加到6.68万亿元，增加了3倍。但与东部省市的差距仍在扩大，根据统计数据，东西部GDP差距，从最初的3万亿，扩大到了近13万亿。

　　学界普遍认为，这是因为西部竞争力远不及东部所致。当前西部普遍存在基础设施薄弱，软环境有待改善、产业配套不完善、城镇化滞后、地方财力薄弱、公共服务能力低等问题。

　　这当中，环保与发展的深刻矛盾长期未解。据统计，2008年，西部万元GDP能耗高达2.02吨标准煤，比全国平均水平高83.6%。魏后凯称，这是因为西部经济近年来高速增长主要依靠资源型产业尤其是能源重化工业的拉动，使GDP能耗高，“三废”和碳排放强度大。

　　东、西部利益分配机制待解

　　此外，云南大学一位学者表示，过去东西部之间长期形成的不平衡的利益分配体制，也非常不利于西部地区。

　　“这说明新一轮的西部大开发必须有新的举措，新机制，才能加速这一区域经济与社会的发展。”这位学者说。

　　另一方面，尽管西部十二省市近年来保持了较高的增长速度，但让西部担忧的，东部通过这一轮产业结构的调整所形成的优势，可能会给西部下一个十年形成更大的竞争压力。

　　重庆市发改委主任杨庆育在今年全国“两会”期间，谈到了这种担忧：沿海城市经过这一个周期的调整后，又会形成新一轮的飞跃发展，将进一步拉大和西部的差距。

　　对这些现象相应提出了很多问题，即“十二五”及今后10年期间，西部大开发的战略重点是否应进行调整？是继续重点抓基础设施和生态环境建设，还是更注重特色产业发展，以及如何以薄弱的财力，实现民生、公共服务均等？

　　魏后凯透露，国家发改委目前正在做西部大开发第一个十年政策的评估，邀请了包括中科院系统、大学系统等一些中立机构来评估西部大开发十年政策的实效，这将为西部大开发的战略目标、战略重点、路径选择和支持政策体系的制定提供参考。

　　魏后凯认为，西部特色低碳产业体系、差别化国家援助政策体系、西部资源与生态补偿机制、西部基本公共服务均等研究，都是政府及学术界，在新一轮西部大开发中应重点研究的问题。

　　“西部大开发是个长期艰巨的历史工程，但必须毫不动摇地坚持下去。”林凌说。