王荣：深圳特区扩容将从7月1日起实施

　　昨日下午,省委常委、深圳市委书记、代市长王荣参加了五届人大一次会议龙岗、坪山代表团的分组讨论。“即将于7月1日开始的关内外一体化概念,是对龙岗和宝安的最大利好,但是特区扩大了,龙岗怎么干,特区外怎么干,这个是你们迫切需要回答的问题。”甫一进入会场的王荣,便用这样的开场白,直明来意。

　　龙岗历史欠账较多

　　省人大代表、深圳市地税局龙岗分局副局长叶丽燕在发言中表示,龙岗作为后发展地区,硬件设施建设历史欠账较多,多年来与特区内和宝安区存在相当大的差距。再加上第三轮市区财政体制改革对龙岗的倾斜力度不够,龙岗区没有足够的投资资金来改善城市面貌,与特区内和宝安区的差距进一步拉大。

　　究其原因,叶丽燕表示,一是事权与财权划分不匹配。二是市区两级事权划分不够明确。三是投入与收益不对等。

　　她建议市委市政府应该考虑,重新调整市区的事权与财权,实行特区内外各区一致的财政与投资体制,如调高市区两级财税收入分配比例、调高国土基金分配比例、增加对龙岗城市化专项转移支付力度等。

　　叶丽燕的发言也引起了在座代表的共鸣,在叶丽燕发言之前,龙岗区长张备也发言表示,龙岗区近年来年均财政收入加转移支付,共近百亿元的政府可动用资金,仅能拿出5亿元出来搞建设,所以多年来的建设和拆迁补偿多数都是通过银行贷款解决。

　　市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉也接过话头,称布吉污水处理厂截污箱涵工程,建设款只花了5000万,而拆迁成本也近几千万之多。

　　资本进入门槛太高

　　在听完代表们的发言后,王荣表示,改革开发三十年以来,深圳特区内的建设是建立在特区外重要贡献基础上的,也正是如此导致了特区内外的发展差距,所以市委市政府决定无论是否继续享受税收优惠的政策,都要将特区内外一体化的批复拿下来。

　　“在以前,发展不足是特区外的有力借口,但是今后这个借口没有了。”王荣表示,特区外今后的发展目标要着眼于科学发展和城市发展的理念,要转变自己的理念,寻找特区外与特区内的差距在哪里,提升管理水平的标准化和精细化。

　　“我们跑到特区外去看,觉得这里既是城市又不是城市。”王荣如是表达他对特区外面貌的观感,人口都是城市户口,但是面貌绝对称不上城市面貌,“地铁三号线沿线的环境一定要提升,坐在地铁里很舒服,但是出了地铁绝对不能让人感觉环境怎么那么差。”

　　对于代表们提出的关于加大对特区外财力投入的问题,王荣表示,要实现关内外一体化的目标,龙岗要花多少成本和时间来建设,这是首先要好好算的一笔账,毕竟要实现这个目标,需要花很长的时间,5年时间未必能做得到,可能需要10年,或是更长。

　　“提升特区外城市水平,光靠政府是不够的,就算市府投给你们300个亿,都未必够用。”王荣希望特区外几个区的政府好好思考,如何吸纳民间资本参与特区外各种建设的问题,“改革开放30年,外面的钱那么多,多少投资者想进来,但是我们的门槛太高,让他们进不来。这必须靠新的一轮改革开放,如何利用体制创新来实现吸引外界资本的进入,需要特区外好好思考。”

　　影响 撤关后房价也要“一体化”?

　　关外房价会不会涨?企业将享有怎样的优惠?关口交通拥堵能不能缓解?……特区扩容,鹏城热议,从市民巷议到两会会场,几乎人人都在谈论。

　　特区扩容给政府抑制房价“利器”

　　在一体化的进程中,关内外法律法规的修改、配套措施的完善,可能还需要很长一段时间,但是“一体化“的利好消息一经传出,会不会率先让关外的房价和关内“一体化”起来?这是许多人关注的话题。

　　人大代表、兆方控股总裁张弦表示,这个推测不一定成立。他表示,当前关外的房价已经不低了,尤其在龙岗宝安中心区的一些地方,未必输给关内。现在房地产市场正面临国家的严厉调节,投资者也比较谨慎,今后房价的走向,市场会有一个承受能力,涨得太高了就没有办法消化了。

　　其次,一体化实施后,将充分释放关外的土地,这些土地若用于建公租屋和商品房,使得深圳如此多人口的刚性住房需求有希望得到解决———以前在关内,深圳几乎不可能在这么小的地方上解决千万人口的住房问题。“如果将关外的土地收归市一级国土部门管理,在统一招拍挂之后做规划,这就给了深圳市政府抑制房价的利器。”

　　财税对接是最重要突破

　　张弦代表指出,一体化最关键的突破,是将关内外的财税对接起来。

　　据悉,“一市两法”已经在财政和税收两个问题上困扰了深圳很久。他透露,由于受到《预算法》的限制,龙岗和宝安要申请市里的财政拨款是比较困难的。深圳市一级财政虽然相对财力雄厚,但是在针对关外作出统一规划的时候,也显得心有余力不足。“以前市政府也想过很多办法,比如遇到红灯绕路走,虽然也解决了一些问题,但是毕竟名不正言不顺,取得的效果有限。”

　　此外,由于关内外的税制有所不同,两地企业能享受的行业优惠政策、退税、补助条件等都不同。若干年前还曾经出现过关外企业所得税税率25%、关内企业在特区优惠政策下仅征收15%的局面,直到近年特区税收优惠取消后,关内外才趋于一致。

　　除了财政和税收的不统一,与之相应的企业薪酬体系、地方公务员编制等方面关内外都执行“双轨并存”,关内尽享特区之特,关外执行省内标准,也造成了关内外居民的心理落差。张弦表示,内外一体化最先应该从这些法律上曾经起过冲突的地方做起,修改完善法规体系,使得各项建设“名正言顺”。

　　对于新设立的企业不享受税制安排的问题,王学为表示,主要还是对原有企业是一大利好,可以在运营中逐步消化原来存在的许多问题。(记者晏磊 潘玉蓉 黄超)