缺乏执政经验 鸠山以退为进望民主党重生

　　“感觉如何？”2009年8月31日上午9点多，50多名记者将刚走出寓所的鸠山由纪夫团团围住，提出这个问题。就在几个小时之前，日本第45届国会众议院选举结果揭晓，鸠山领导的民主党一举终结自民党统治日本政坛半个多世纪的神话。“天气不同了啊，”意气风发的日本新首相笑着看看细雨蒙蒙的天空，一语双关。

　　2010年6月2日，东京千代田区的日本国会议事堂，正在召开的民主党两院议员大会气氛凝重。站在台前的鸠山面色苍白，强忍眼泪宣布辞职。“现在是回家的时候了……我们需要一个崭新的日本民主党。”言罢他向党内同事鞠躬致谢，台下此时爆发出热烈掌声，鸠山没有再说什么，匆匆走出会场。

　　在自民党执政的50多年时间里日本几乎没有出现过政党轮替，但首相却是走马灯一样换个不停。在1993年至今的这17年里，日本人一共经历了11位首相。除了凭借个人魅力执政5年零5个月的小泉纯一郎外，其他每一位在宝座上都待不了太久。如今，在安倍晋三、福田康夫、麻生太郎这些“短命首相”后又多了鸠山由纪夫的名字。

　　从上台到辞职，鸠山政权还维持了不到300天。综合西方媒体6月2日的报道，到底是什么原因让被寄予厚望的“鸠山丸”触礁？

　　***普天间问题是导火索

　　鸠山辞职的导火索是他在普天间基地问题上对选民的言而无信。

　　位于冲绳县宜野湾市的普天间机场是美国海军陆战队驻日本规模最大的武装直升机基地。由于无法忍受噪音和污染以及美军士兵强奸少女等治安问题，当地居民强烈要求将普天间机场搬到冲绳县外。不仅民众经常为此举行大规模抗议，冲绳地方政府也在不断向中央政府施压。普天间搬迁已经成为日本政府的“烫手山芋”。美国方面对此强烈反对，而日本政府清楚强行要求将普天间机场搬走将严重损害日美同盟关系，也势必对日本的防务不利。

　　3年前，自民党政府跟小布什政府达成协议，双方同意将普天间机场迁至冲绳县较为偏远的地区，即名护市施瓦布军营边野古地区和与之相邻的海域，在那里建设拥有1800米长跑道的替代设施（新机场）。这项措施需要填海造地，无疑将给当地环境造成负面影响，而且基地依然留在冲绳境内也无法让当地居民满意。自民党在这个问题上的唯唯诺诺让冲绳人失望透顶，而民主党人鸠山在竞选中的承诺则重新燃起了他们的希望。鸠山豪言，民主党若能首次执政将跟美国发展“更平等”的双边关系。他发誓要将普天间机场“请出冲绳”，还斥责填海造地的方案简直就是“对大自然的亵渎”。民主党脱胎于自民党，两党的竞选纲领其实并没有巨大差别，但是在普天间问题上很少有政治人物能发出如此明确而强硬的信息。依靠这个大胆的承诺，鸠山不仅得到冲绳人的支持，也捕获了很多日本年轻选民的心。

　　可是言易行难，鸠山很快就发现普天间问题是个死结。上台初期他还曾试图跟华盛顿讨论搬出冲绳的可能，但无一例外遭到美国高层的强硬回绝，美国国防部长盖茨、国务卿希拉里、负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔都表示坚决反对将普天间机场迁走，并以日美防卫合作可能受影响来逼迫鸠山服软。尽管强调要发展跟亚洲邻国的合作，但鸠山清楚跟美国的同盟从来都是日本外交的基石，而韩国“天安舰”遭击沉事件也凸显日美安保合作的重要，此时他不敢也没有理由以牺牲日美关系大局为代价来兑现几乎不可能实现的竞选承诺。

　　但迁出普天间毕竟是竞选时的核心理念，鸠山日前不得不前往冲绳向民众解释。在跟冲绳知事仲井真弘多的会谈中，鸠山低头道歉：“代替地点还是定在冲绳县内，具体是指边野古附近。我没能遵守将基地请出县外的承诺，在选民中引起了巨大混乱，我对此感到很抱歉。”仲井真对鸠山向美国妥协表示“非常遗憾”，称要边野古地区接受基地迁移“极其困难”。冲绳名护市市长稻岭进怒骂“首相的做法比前政权还要恶劣”。“我实在没心思对他的到访说欢迎，对首相背叛承诺至今都感到无比愤怒。”

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　　1 鸠山2日在宣布辞职时承认，在普天间问题上言而无信是辞职的主要原因。“我给冲绳的居民造成了麻烦……我们需要想尽办法让普天间机场撤出冲绳，但是结果说明我们没有做到。”颇具讽刺意味的是，在去年8月30日日本国会众议院投票日当天，民主党竞选总部一大早就发表声明罗列自民党的数条罪状，第一条就是欺骗日本民众。而鸠山在普天间问题轻易许下豪言壮语却根本无法兑现，这在众多选民和媒体看来就是彻头彻尾的欺骗。

　　***执政联盟破裂是直接原因

　　鸠山对美国妥协的直接后果是日本执政联盟的破裂。在去年众议院选举结束后，民主党跟社会民主党以及国民新党组成三党联合政府，社民党党首福岛瑞穗出任消费者行政、少子化对策、食品安全及男女平等事务担当大臣。这位律师出身的著名女权运动领袖跟她的社民党坚决反对将普天间机场继续留在冲绳县内，去年9月跟民主党达成执政协议时也明确将这点列入合作的前提。

　　鸠山的出尔反尔让福岛瑞穗非常生气，她拒绝签署日美就普天间问题达成的最终协议。曾有日本媒体报道说，鸠山为了避免尴尬可能降格以“首相声明”的方法让协议生效，而不是通过需要所有内阁大臣签字的“内阁决议”形式。但是在跟福岛最终谈判未果后，鸠山决定将其罢免。在日本历史上，首相因为意见分歧将担任内阁要职的执政联盟政党的党首直接炒掉并不多见。民主党很快以牙还牙宣布退出执政联盟，鸠山内阁的分歧被彻底暴露。

　　***党内逼宫着眼参院选举

　　执政联盟中的小党退出，这对独自在众议院占据超过半数席位的民主党继续执政不会构成任何实质性的影响。但由于7月即将举行参议院改选，执政联盟此时破裂会扰乱民主党的布局，继续把持参议院的前景很可能因此生变。

　　日本国会实行两院制，众议院通过的决议需要在参议院批准后才能生效，如遭否决则要回到众议院再审，虽然众议院此时可以再度投票并凭借2/3 的赞成结果强行通过被参议院毙掉的议案，但这需要长时间的政治博弈，耗时耗力往往导致诸多改革停滞不前。自民党的福田康夫当初辞职就是因为民主党把持参议院造成“朝小野大”的局面，让他无法推行政策。

　　民主党政府若想放开手脚施政，最理想的就是在参众两院继续保持优势，而社民党的退出可能让民主党的势力届时过不了半数。近日，数名民主党高层与鸠山会晤，表达基层党员对选举形势的严峻看法，这实际上是要鸠山为选举前景因执政联盟破裂受到影响承担政治责任。

　　日本民主党第一副干事长高岛良充5月31日下午向媒体表示，那些6年任期就要届满、面临改选的民主党参议员纷纷表示，无法在鸠山的领导下为展开强有力的竞选工作，他们中间出现了要求鸠山辞职的“压倒性呼声”。

　　***献金丑闻抹黑党派形象

　　日本政治历史上不乏因为经济丑闻而黯然辞职的首相，鸠山本人与民主党干事长小泽一郎的政治献金丑闻也是导致这个政权如此短命的重要原因。小泽一郎的政治导师田中角荣和金丸信都是因为财政问题落马，而今年1月曝光的“土地门”事件也把小泽推到风口浪尖，直接导致他的3名前秘书被捕。鸠山强压党内要求小泽辞职的呼声，力挺他继续担任干事长从而成为舆论批评的对象。

　　不久之后，鸠山被爆出接受母亲的巨额援助而未依法申报。4月，他的前首席秘书胜场启二因在鸠山资金管理团体的收支报告中造假遭到起诉。接连的丑闻导致鸠山内阁的支持率下滑，他的政治能力饱受质疑。

　　值得注意的是，鸠山6月2日宣布辞职的时候承认经济丑闻也是他辞职的重要原因，也要求小泽一郎辞去干事长的职务。“我将辞职，很多关于小泽干事长角色的争论也是存在的。为了让民主党焕发新的生命，让我们回到那个彻底干净的政党去吧。”小泽已经同意这个请求，并对鸠山辞职表示感到万分遗憾。

　　***决心让民主党重生

　　终结自民党多年垄断首次执政，鸠山曾被日本国民期待能成为“改革的旗手”，带领因经济危机而士气不振的日本走向新的繁荣期。但是300多天来，鸠山被事实证明缺乏执政经验。虽然初期提出政府脱离官僚化的改革目标令人耳目一新，但他在普天间问题上出尔反尔，在削减巨额赤字和老龄化问题上也没有拿出成熟的方案，日本国内经济到现在依然持续不振。鸠山的民意支持率已经从去年9月的70%狂跌到目前还不足17%。这一方面有鸠山本人失误的因素，另一方面也跟日本民众对政治家的不信任以及年轻选民要求政府运作“立竿见影”的政治文化有关。

　　政治人物的举动似乎总离不开对党派利益得失的权衡，尤其是在做出辞职这样的重大决定时。日本媒体普遍认为，鸠山此时宣布辞职并非其政权已经到无法维持的地步，他30日还表示希望继续干下去为民众服务，而是因为民主党高层最终认定鸠山此时走人对党最好。

　　“政府的工作未能反映民众的意愿必须辞职……我们需要创建新的民主党，需要重新出发。”鸠山的解释似乎印证了外界的猜测，民主党通过他跟小泽“急流勇退”打造清新廉洁的全新形象，在新领导层的带领下继续巩固执政地位并捞取更多的政治利益。这种策略究竟能否奏效，7月的参议院选举将给出答案。