重庆拟立法“零点断网”引争议 八成受访者赞成

　　记者 文 峰

　　“零点断网”，并不是新闻。好几年前，就有人提出这个设想。

　　最近，市人大常委会在审议《重庆市未成年人保护条例(草案)》时，有人再次提及“零点断网”。“零点断网”到底行不行，能否起到“药到病除”的功效？对此，支持者众，反对者也不少。

　　这个争议，最近再次掀起一场激烈的口水战。

　　重庆地方立法再次“触网”

　　今年全国两会期间，全国人大代表、贵州民族学院党委书记高万能，针对不少青少年长期沉溺于网吧的现状，提出应在全国实行经营性网吧“零点断网”的建议，此建议一经披露，网上炒得沸沸扬扬。

　　全国现有《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》两部专门针对未成年人的上位法，《未成年人保护法》曾在2006年作出重大修订。而在重庆，仅1998年制定出台了《重庆市实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》，尚未制定《预防未成年人犯罪法》的实施办法，法律法规制订严重滞后。

　　考虑到两部上位法内容有相同之处，我市准备在《重庆市实施未成年人保护法办法》基础上，制定一部专门针对未成年人保护的综合性地方法规———《重庆市未成年人保护条例》。

　　5月11日，《重庆市未成年人保护条例(草案)》提请市人大常委会审议，“零点断网”是否该写入条例？支持和反对的声音争锋相对，一时悬而未定。

　　问卷调查，

　　八成受访者极力赞成

　　事实上，国务院在2002年出台的《互联网上网服务营业场所管理条例》便明确规定：“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。”

　　“但对于"零点停业"的规定，基本上没有多少网吧业主响应，零时后未成年人上网吧的也有相当数量。”市人大内司委主任委员杨颖嘉说，在整治网吧违法经营行为中，对于是否实施在法定营业时间以外切断网吧的网络接入(俗称“零点断网”)，各方存在较大争议。网吧业主、互联网接入服务商、网络主管部门总体上持反对态度，而广大家长、人大代表、未成年人保护组织、学校则极力赞成。

　　今年4月，市人大内司委专门制作调查问卷，就“零点停业”与“零点断网”广泛征求意见，发出问卷600余张，收回434张。统计结果显示，认为“零点断网”没有上位法依据、没有实际作用、技术上难以实现的占14.5%；而85.5%的受访者认为，地方立法作出“零点断网”规定，与上位法不相抵触；行政法规关于“零点停业”的规定属于强制性规定，网络服务提供商与网吧业主签订24小时服务合同违反该规定，属无效合同；“零点断网”可以弥补执法力量不足，减少执法成本，有利于在较大范围内阻断未成年人零时后进入网吧的渠道，制止网吧违法经营；从技术上看，也是完全可以解决的。

　　单就调查结果来看，显然是“一边倒”，支持“零点断网”的占了绝大多数。

　　考虑到“零点断网”影响较大，市人大常委会慎之又慎，暂未将“零点断网”写入草案。

　　“零点断网”一举多得

　　“支持"零点断网"，希望有关部门加大夜间巡逻力度，从严从重严处。”一位网友说。

　　“绝对支持！”学生家长卿华说，他的孩子刚上初中，就迷上了网络，学习成绩一降再降，常常一放学，就很快钻进了网吧。

　　一位老师表示，早就该实行“零点断网”了，现在许多孩子沉溺网吧不能自拔。久而久之，网吧就成了他们的乐园，轻者影响学习、伤害身体，重者还会产生心理障碍、心态扭曲。

　　“既然国家早有"零点停业"的规定，为什么网吧不严格执行，监管部门为什么不严格执法？”网友红衣飞雪说，尽管网吧接纳未成年人上网的现象有所减少，但仍有一些网吧昧着良心挣孩子们的钱，特别是在深夜执法部门不易察觉的时候。“允许通宵营业，无疑给孩子偷偷溜出去上网提供了可能，"零点断网"至少能够切断孩子通宵上网的通道，在很大程度上减少孩子们沉迷网络的机会。”

　　一位区县人大代表说，网吧通宵营业不仅为自控能力差的孩子沉迷游戏创造了条件，还会引起一系列社会问题。不少打架斗殴、违法犯罪案件都与网吧通宵营业有关系。

　　“网络游戏是把"双刃剑"，用不好害人不浅！”一位网易网友强烈建议，“零点断网”如果不行，就应在晚上11点半之后，强制关闭各个网络游戏的服务器。

　　有支持者提出，贵州遵义等一些城市已实行“零点断网”措施，实践证明技术手段不是问题，“零点断网”是可行的，也是有效的，不能只是纸上谈兵。

　　市公安消防总队有关人士坦言，网吧通宵营业带来的消防安全问题也颇为棘手，网吧内的电脑长时间运行，极易导致线路短路引发火灾。

　　“以禁治民”不可取

　　近年来，“零点断网”的呼声不断。2007年，文化部等14个部委联合签发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，要求对未实行限时营业的网吧，每天零时至8时暂停其互联网接入服务。然而，结果还是不了了之，断网的网吧寥寥无几。

　　在网上输入关键字“零点断网”，搜索出来的反对声音也不计其数。

　　“每天都在出车祸，难道就因此不准开车？”一位网友问道。

　　网友“支持123555”发表了自己的看法，“零点断网”将会带来一系列问题，正规网吧断网停业后，想上网的人必然寻找其他上网场所，无疑会助长“黑网吧”蔓延，这样后果更严重。如今，不少农村人进城务工，断网停业后，如何满足这部分人和其他成年人的上网需求？

　　市文化执法总队总队长方来珊告诉记者，自从2004年市区两级成立专门的文化执法队伍以来，网吧行业监管力度空前加强，对违规接纳未成年人上网的处罚越来越“逗硬”，一旦发现有孩子上网的网吧，轻者罚款几千上万元，重者停业整改甚至吊证，因此，违规经营的成本很高，但凡有一定规模的正规网吧都不会为了挣几块上网费去冒这个险。

　　市网吧协会一负责人说，网吧行业已经进入了微利时代，如果真正实行“零点断网”，绝大多数网吧将减少一大笔收入，整个行业的经营可能会更加困难。

　　有网友提出，未成年人上网是学校、监护人没有负起责任，不是网络的原因，病急乱投医是不能从根本上解决问题的。

　　“乍一看，断网后，网吧无法营业，孩子不能上网，就不会有更多时间沉溺于网络。细细一想，如果在家通宵上网，或者跑到"黑网吧"和同学、朋友家里去上网，结果还是一样。”一位学生家长说，“零点断网”的出发点无可厚非，但究竟是不是治病良药尚需观察。

　　市人大常委会在分组审议《重庆市未成年人保护条例(草案)》时，也有不少委员提出，“零点断网”无疑剥夺了一部分成年人上网的权利，“一刀切”地推行“零点断网”，这是“以禁治民”，是一种简单、落后的管理办法，甚至是“懒政”，缺乏政治智慧。

　　鉴于“零点断网”备受争议，市人大常委会内司委已向市人大常委会提出建议：在适当时候，就“零点断网”问题专门举行一次立法听证。 (来源：重庆日报)