清洁能源成中美博弈新焦点 美期待更多市场准入

　　●骆家辉大力推销美清洁能源

　　●中美能源合作收获空前

　　●美期待更多市场准入

　　●关键在于放宽技术门槛

　　出乎很多人的意料，第二轮中美战略与经济对话上，以清洁能源主导的中美双边贸易博弈代替了此前猜想的汇率之争。

　　中国的清洁能源市场，在骆家辉的眼中，显然是一个金矿。只不过，到底这个贸易合作的前景如何，还要打一个深深的问号。毕竟，对于中国的出口管制，美国人一直有些执着和保守。

　　5月24日－25日，北京，世界上最重要的两个经济体官员们又一次进行了对话，最受瞩目的官员之一就是美国人骆家辉。引起大家注视的不仅是他的华裔背景、相似的东方面孔，更重要的是他的身份——美国商务部长。

　　对于骆家辉而言，眼下最关心的显然是清洁能源，甚至在其10天的中国之旅中，已经是挂在嘴边的一个词汇，“在全世界，能源是一个6万亿美元的市场，其中，清洁、绿色能源的市场成长最为迅速”。

　　而中国的清洁能源市场，在骆家辉的眼中，显然是一个金矿。据美国商务部预计，到2020年，中国清洁能源市场将达到1000亿美元，而承载2015年之前让美国的出口增长一倍的目标，骆家辉的此次中国之行，无疑和清洁能源有脱不开的关系。

　　因此出乎很多人的意料，第二轮中美战略与经济对话上，以清洁能源主导的中美双边贸易博弈代替了此前猜想的汇率之争。

　　只不过，到底这个贸易合作的前景如何，还要打一个深深的问号。毕竟，对于中国的出口管制，美国人一直有些执着和保守。

　　骆家辉大力推销美清洁能源

　　在第二轮对话之前，骆家辉率领的美国清洁能源代表团就陆续在上海和北京展开了访问，这个包括通用电气、杜邦、陶氏、第一太阳等24家企业的代表团，几乎代表了美国清洁能源最高水平。在临行前的新闻发布会上，骆家辉就表示，此次中国之行将重点推荐美国的清洁能源、能源利用、电力储存运输和分配等技术，希望能给美国带来更多商机和就业，同时也帮助中国提高能源使用效率。

　　而在这次中国之行中，骆家辉再次强调，中美将在新能源技术的研发和推广领域进行合作，其中新能源汽车产业是双方合作的重点方向之一，甚至在首站抵达香港时透露要放宽出口管制这一消息。

　　无疑，骆家辉是有备而来，希望在清洁能源领域有所突破。

　　事实上，美国在核电及页岩气等清洁能源上都拥有雄厚的技术，而中国清洁能源市场的发展则令人惊叹。据美国皮尤慈善信托基金会（PewCharitableTrusts）今年3月发布的报告显示，中国2009年以346亿美元的投资额成为全球第一大清洁能源投资国，美国则以186亿美元退居第二。

　　骆家辉也曾多次提及同一例子：一台风力发电机，有8000多个组件，需要耗费200吨钢材，13吨玻璃纤维。如果能够达成新的项目合作协议，美国就有可能成为这些部件的产地，从而创造就业。

　　中美能源合作收获空前

　　从本次双方在能源方面所取得的成果来看，也堪称“空前”。

　　据了解，中美双方签署了《中国国家核安全局和美国核管制委员会关于进一步加强西屋APl000核反应堆核安全合作备忘录》、《中国国家能源局与美国国务院中美页岩气资源工作组工作计划》、《中国国家发展改革委与美国国务院关于绿色合作伙伴计划框架实施的谅解备忘录》；并同意加强在气候变化、能源、环境等领域的务实合作；同意在《中美能源和环境十年合作框架》下继续致力于开展清洁水、清洁大气、清洁高效电力、清洁高效交通、保护区和湿地保护、能效六大优先领域的具体合作等。

　　5月24日，科技部副部长曹建林在中美战略对话第二场会间向外界透露，中美两国在清洁能源方面的合作，是目前中美两国科技交流与合作的重点。根据中美签订的新协定，双方研发活动主要集中新能源汽车、建筑节能技术和清洁煤三个领域。

　　据了解，在美方可能放宽对中国的高科技出口管制的产品名单里，首当其冲的就是用于风力涡轮机等设备的先进技术及此类设备的操作软件。而中方也将修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外资参与新能源、节能和环保产业，并扩大这些产业向外资开放的领域。

　　事实上，中美两国在新能源领域的合作已在进行中，只是以民间和合资企业的方式存在，此次上升到政府层面，如此大动干戈，则是头一次，不难预料，未来两国在新能源领域的合作力度必将加大。

　　美期待更多市场准入

　　在推介清洁能源的同时，骆家辉也将呼吁中国政府清除双方合作的障碍。在香港和上海，骆家辉均提及“对中国的商业环境有所顾虑。”

　　骆家辉在香港回答清洁能源市场准入的提问时表示，中国在加大清洁能源投资、应对全球变暖的同时，应该保持对美国及其他国家技术的开放度。他认为，中国对外国清洁能源设备的市场准入“非常差”。他援引了一份报告的数据，外国风力发电公司在中国市场上的份额从2004年的75％降到了2008年的24％，并可能在今年降到5％左右。

　　中国2009年底出台的自主创新政策，一直被认为是将外资企业排除在中国政府采购之外。骆家辉表示，尽管这一政策的初衷是培育有利于创新的环境，但是对参与政府采购投标的外资企业很不利，“根据测算，涉及的投标额达到每年850亿美元。”

　　据记者了解，联合国开发计划署近日在北京发布的《2010年中国人类发展报告——迈向低碳经济和社会的可持续未来》指出，中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持，而在这60多种技术里面有42种是中国目前不掌握的核心技术。这表明，对中国而言，70%的减排核心技术需要进口。

　　而中国也一直在调整政策。1月，中国取消执行了5年的“风电设备国产化率要超过70%”的政策，并在4月宣布修改扶持中国科技企业自主创新有关规定，放宽对外资企业参与政府合同竞标限制。

　　关键在于放宽技术门槛

　　其实，美国对华出口管制都是制约中美经贸合作的一个关键性问题，而骆家辉数次松口将放松对华管制，中美关系专家向记者表示，这是为了扩大对中国市场的出口，特别是大力抢占清洁能源市场，从而实现奥巴马“五年出口倍增”计划。

　　即便是美国人，也在努力游说放宽对中国的高科技出口管制。5月初，中国美国商会派出代表团赴华盛顿向美国国会议员和政府官员展开游说。根据商会公布的文件，游说的核心任务之一，就是让华盛顿了解，在华美国企业目前最为关心的问题是中国开放市场而非汇率改革。之后，“市场开放”成为了中美战略与经济对话的重头戏，而开放的第一站，便是清洁能源贸易。

　　一直以来，严苛的出口审查让美高科技产品出口越来越难。据介绍，2001年，在中国的高技术产品进口中美国产品占18.3%，而2008年只占不到7%，规模只有8年前的1/3。

　　骆家辉近来多次表示，美国的出口控制体系确实存在不合理的地方，会给本国产品出口制造障碍。目前美国政府正对出口控制体系进行修改，预计将在未来数月内出台这一体系的“修改版”，会有一些“实在的建议”。

　　中国商务部新闻发言人姚坚5月17日在例行新闻发布会上发表评论称，美国出口管制体系改革，是基于美国自身利益需要。这一举措是美国扩大出口、增加就业的必然选择，有助于缓解美国的贸易赤字，也是加强美国对外合作的重要方面，“骆家辉此次访华主要推介的清洁能源基本都属于管制的高新技术产品”。

　　5月20日，中国商务部副部长马秀红会见骆家辉时也表示，清洁能源投资额通常很大，且具长期性、延续性等特点，若美国不能在放宽对华出口管制方面做出实质性推动，将会成为中美在清洁能源和其他领域加强合作的障碍。

　　中国美国商会海关和贸易委员会主席蒋兆康同时表示，虽然“开放”是此次中美战略与经济对话的主题，但是他认为美国对中国在最前沿的清洁能源技术还是会有所保留。“美国出口管制制度其实很多年一直都在谈，而且每一届政府多少都在做一些调整。但是要注意美国出口管制修改是全球、分标准适用的，目的不是为了中国，也不是专门为了解决中美的贸易平衡问题。这次奥巴马主导的美国出口管制法律制度全面改革比较大的是在程序的便利和有效性问题上，避免过度和繁琐的管制对出口效率造成的负面影响，而非改革实体问题。中国想要技术，而美国想给的是产品。我们说出口管制，很多人认为是出于国际安全的考虑，其实国家安全里面也有部分是美国科技竞争力的问题，清洁能源前沿的技术我想美国不会轻易转让。”他说。