来源：南方日报
生物产业、多晶硅、软件业“三箭齐发”新兴产业新政本月或接连出台专家认为对中国经济意义重大
新兴产业政策或致下一个“黄金十年”
南方日报记者谢庆裕
年初，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，”要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业，加大战略性新兴产业的投入和政策支持。”一语激起千层浪，战略性新兴产业受到政策上的大力扶持，相关股票更是得到资金的密切追捧。
近日，生物产业、软件业、多硅晶这三个领域分别传出将出新政策扶持发展的消息，其涉及的生物产业、信息产业、新能源三个战略新兴产业又重复了年初的景象，被行家一致看好。
专家指出，在国家转方式调结构的节点，利好战略性新兴产业政策接连出台，不但从扶持的角度加速产业发展，而且通过对行业准入和标准的规范，形成有利于行业长远健康的长效机制。
成4万亿后的下一个经济刺激点
大力发展战略性新兴产业是今年为加快经济发展方式的转变、调整产业结构而提出的一项重大产业政策，被称作“4万亿后的下一个经济刺激点”。国家发改委副主任张晓强此前在接受媒体采访时表示，由国家发改委及工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿的调研目前已接近尾声，将争取在今年上半年提交到国务院。在此背景下，三个领域近日再频频传出政策出台的消息，专家分析，这是国家重视战略新兴产业的发展，并将加大投入和扶持力度的积极信号。
广东省社科院宏观经济研究所所长成建三表示，国家将出台政策加快发展并规范战略新兴产业的发展，意义十分重大。金融危机过后，我国经济复苏主要靠政府投资，但这种方式不可能持久。另外就是靠吸引民营社会力量投资，这又会比较局限于传统产业和第三产业。发展战略性新兴产业是转变经济发展方式、调结构、提升产业档次的很好途径，它突出的是高科技、低碳化的这种新趋势，趁现在全球大部分国家还处在经济复苏的阶段，大力发展新兴产业压力也相对较少。
中山大学岭南学院副院长、岭南学院经济管理系教授王珺认为，出台的政策相当有必要，新兴产业的发展首先需要淘汰旧的落后的产能，这方面市场可以起作用。但新兴产业起步阶段存在不确定性，包括资金、技术等还需要扶持，规避市场风险等能力相对薄弱。这就不能光靠市场，而需要政策税收、鼓励研发等方面作出一定的倾斜扶持。
政策扶持对新兴产业的正面效应有前车可鉴。我国软件服务业2009年业务收入为9970亿元，是2000年的16倍；2009年软件出口额196亿美元，是2000年的49倍。我国软件业近年来的大发展得益于2000年发布实施的鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策(业内称“18号文件”)，18号文件中的相关政策给予了软件企业较大幅度的优惠，推动了中国软件产业保持每年38%的迅猛增长速度。
但18号文件中对软件产业的优惠政策，根据原定的计划将在2010年底到期，市场和业界对下一个“黄金十年”的企盼便落到了后续政策的出台上。
新政着眼长远力争国际话语权
三项政策虽然都透露优惠扶持政策意向，例如配套税收、建立基金、金融配套等，但也有约束性的表述。专家们认为，这是政策着眼长远的必要之举。
例如工信部在研究编制的软件业“十二五”发展规划中，明确建立包括软件应用和信息服务技术在内的软件服务业的标准体系，努力争取更大的国际标准的话语权，积极引导和规范产业创新发展。《多晶硅行业准入条件》，则是针对该行业耗能较多(是国外的三四倍)、污染较大(副产品四氯化硅难以回收处理)，加上快速扩张、重复建设导致产能过剩而提出。
工信部总工程师朱宏任回答记者提问时表示，正在制定的多晶硅行业准入门槛，将对行业的节能环保、质量、安全、生产等方面进行修订，形成一个“合适高标准的，又有利于我们新能源产业健康发展，有利于多晶硅产业健康发展的准入门槛”。
中国有色金属工业协会硅业分会多晶硅行业专家马海天说:“此前多晶硅行业的确存在着盲目投资、低水平重复建设，但政府也意识到光伏产业的重要性。准入条件的出台是非常有必要的，也是政府必须做的，在提高多晶硅行业进入门槛、保持行业健康有序发展的同时，向投资者释放一个警告信号，防止行业产能过剩。”
成建三认为，在发展战略新兴产业起步阶段，出台政策规范、统一标准是必要的，有利于新兴产业的长远发展。这主要存在两种因素，一、像多晶硅，主要是提高门槛来防止盲目投资、恶性竞争，规范能耗和环保标准。第二种是像软件业那样，发展已经比较快，但比较分散，水平还不高，就要先做一个标准出来，增加整体竞争力，国内标准完善了，再逐渐成为行业甚至国际标准，争取更大的国际标准的话语权。
人才培养和技术研发被提到全新高度
虽然政策尚未正式出台，政策的细节仍未看到确切表述，但不少专家提出，政策鼓励扶持也要有的放矢，着力先练好“内功”，才能有事半功倍的效果。
成建山指出，新兴产业存在两大瓶颈，一个是人才资源欠缺，需要加大培育和引进力度。另外一个是技术研发能力普遍与国际先进水平仍有差距。这就需要投入，有一个配套的政策环境，让人才和科研技术吸引过来并留得下。
王珺表示，新兴产业的发展短期需求不像家电、食品那样具有庞大的刚性需求，市场需求上也需要政府辅助培育，加强引导，例如在招商引资上、在吸引社会关注上，起到一个良好的辅助平台作用。
具体在生物产业上，全国政协副主席厉无畏表示，国家要尽快出台配套政策法规和具体措施，制定税收优惠政策，扶持相关生物企业，规范生物技术产业发展，尤其是要突出医药保健和农业生物技术应用两大技术。厉无畏建议，设立国家生物产业化基金，建立市场化的风险投资机制，积极鼓励设立发展生物技术创业投资机构和产业投资基金，引导社会基金投向生物产业。
中国工程院院士闻立时认为，行业应以这次政府高度重视、政策接连出台为契机，“中国必须独立地发展多晶硅产业，改变现在这种受制于人的被动局面。为此，我国应制定支持自主创新的科技政策，建立可依靠的团队，通过自主创新掌握多晶硅产业的核心技术。”
专家们指出，既然政策预期已经释放出良性信号，广东也在战略性新兴产业方面有比较好的产业基础，应该以此为契机，率先加快这些产业的投入，抢占新优势，“国家发展任何产业都会考虑到平衡的问题，先启动的地区有了一定的基础，扶持重视程度会较大，对后发的地区可能就会相对谨慎，广东要有勇气和决心先做。”
■最新动向
生物产业发展规划
本月上报国务院
据有关媒体报道，6月2日，在中国生物科技与产业发展论坛上，全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧致词时提到，国家发改委把生物产业发展“十二五”规划完善后，将在本月向国务院报告。有分析人士认为，该规划有可能在新能源发展规划之前出台。
据参加论坛的卫生部、农业部和科技部人士表示，国家发改委已先后向这些部门征求意见。
卫生部副部长刘谦在论坛上发言时表示，国家发改委在牵头制定我国新兴战略性产业培育和发展规划时，曾向卫生部征求意见，卫生部从行业部门的角度提出多项建议，包括政府应该在引导相关政策和完善法律环境方面给予更多的支持，特别是要加强对相关的体制机制以及财税金融方面的支持力度。
鼓励软件业新政策草案已上报国务院
在6月2日举办的2010第十四届中国国际软件博览会上，工业和信息化部部长李毅中表示，为了保持鼓励软件产业发展政策的稳定，工信部正在研究并已拿出政策草案向国务院汇报，要推动进一步鼓励软件产业发展政策的出台。
李毅中称，软件产业已经广泛渗透到国民经济的各个行业和领域，成为改造和提升传统产业、培育和提升新兴产业、丰富人们生活的基础产业。战略性的新兴产业离不开软件业支撑，因此工信部在研究编制的十二五发展规划中，注重做好战略性新兴产业中涉及软件和信息服务业的规划内容的安排。此外，还要建立软件服务业的标准体系，努力争取更大的国际标准的话语权，积极引导和规范产业创新发展。
多晶硅准入条件最快本月发文
工信部相关负责人日前在多晶硅市场分析及科技发展座谈会上透露，《多晶硅行业准入条件》已进入到国务院相关部门征求意见阶段。期间，有色金属行业协会硅业分会作了题为《风口浪尖上的中国多晶硅市场》的报告称，预计2013年多晶硅行业将出现7%左右的供需缺口，但此前3年内产能仍处于过剩阶段。上述工信部相关负责人会上还透露，工信部将和发改委着眼于多晶硅产业的可持续发展出台《多晶硅产业发展指导意见》，而相关部门也可能会对多晶硅副产物的综合利用进行补贴。
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