专家解读日本首相更换频繁 “难做”根源在体制

　　晨报记者 徐惠芬

　　于2日辞职的鸠山由纪夫，从其上台至辞职不足9个月，是近10年来执政时间最短的日本首相。不过，鸠山并不是日本政坛唯一一位“短命”的首相，近4年的日本首相任期都不足一年，日本首相更换频率之高令人咋舌。

　　为何日本首相更换如此之快？相比一些国家因更换领导人出现的混乱局面，日本社会为何又能基本保持平稳？上海交通大学日本研究中心主任王少普教授昨日接受晨报记者采访，对这些问题进行了解答。

　　首相更换频率为何这么高

　　王少普认为，日本首相相对较高的更换频率，与其政治体制密不可分。“日本实行的是内阁议会制，首相不是由选民直接选举产生，而是由间接选举产生，也就是选民先选举议员，然后经国会决议，在议员中提名首相，拥有多数议员的政党的党首，自然也就会成为日本首相。”

　　王少普进一步分析称，这样的政治制度更容易导致首相中途更换。“比如当首相所在党的党内意见认为需要更换党首时，那么作为党首的首相自然也就下台了。鸠山的辞职从某种程度上来说，就是这样一种情况。虽然他是在面临普天间机场搬迁等诸多困境下辞职的，但他的辞职与所在民主党内越来越高的反对呼声有密切关系；另一种情况是，如果在野党对首相提出不信任案，又获得议会通过，那么首相也要下台。比如麻生太郎担任日本首相时，就曾遭遇当时为在野党的民主党等向国会众议院提出的对麻生内阁的不信任决议案，以及向参议院提出的对麻生的问责决议案。”

　　王少普说，在美国这类总统制国家内，议会就不可能以通过不信任案的方式迫使总统辞职，“因为美国的总统不由议会产生，他和议会议员分别由选民选举产生，总统不对议会负责，议会除行使弹劾权之外，不能以通过不信任案的方式迫使总统辞职，所以，一般来说美国总统都能任满。相比较之下，日本的内阁议会制就更容易导致首相中途更换”。

　　日本社会为何能保持平稳

　　虽然日本首相变换频繁，政局动荡，但相比一些国家因频繁更换领导人出现的混乱局面，日本社会却能基本保持平稳运作。对此，王少普认为，这与日本的社会结构、经济组织成熟以及法制较为完善等特点有关。

　　王少普解释说：“从社会结构上来说，日本城乡差距、贫富差距等较小，国民以中产阶级居多，两头小、中间大，呈橄榄型，较为稳定；其次，日本的市场经济比较成熟，公司等经济组织纵横交错，而且其雇佣制度有自己的特点，相当多的公司实行‘终身雇佣制’，日本国民的大多数被吸收于大大小小的公司中，而且对于公司有很强的依附感，形成了社会生活的基本网络，对社会的稳定与正常运转发挥了基础性的支撑作用，受政局动荡的影响相对较少；此外，日本的民主制度有较严格的法制保障，国民的法制与民主意识也比较强，其民主制度能在较严格的法制框架内运转，发生骚乱的可能性也小。在多方面原因之下，虽然日本首相更迭频繁，但日本社会一般不会因此发生大动乱。”

　　不过，王少普同时认为，日本政局不稳对于日本社会及经济发展依然有所影响。“首相频繁更迭，政局不稳，容易导致政策缺乏连续性。由于首相任职时间不稳定而且短暂，许多时候政策的制定本身就缺乏认真准备，而一旦执行起来，也往往不能贯彻到底，朝令夕改。这一弊端，在日本已显现无疑，现在，不少日本民众也对日本政局十分失望，渴望能出现比较稳定的局面。”

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　　日本外相称应继承日美协议

　　□据新华社报道

　　日本外相冈田克也3日说，日本下届政权应当继承日美两国就驻日美军普天间基地迁移问题达成的协议。冈田克也当天上午在外务省举行的记者会上说，日美两国协议是内阁决定的事情，下届政权当然应继承这一协议。

　　日本首相鸠山由纪夫2日在执政的民主党众参两院议员全体会议上宣布辞去首相职务，并愿为普天间基地迁移、社民党退出执政联盟、政治资金等问题承担责任。

　　5月28日，日美两国政府就普天间基地迁移问题发表联合声明，表示将把普天间基地迁至冲绳县名护市边野古周边。鸠山未能兑现去年8月在众议院选举中作出的至少迁到冲绳县外的承诺。