安徽黄浦村征地卖地5年领导不知 暴露监管缺失

　　一个小小的村委会，竟然不顾国家法律规定，自行征地卖地。黄浦村村委会征地卖地的决策当初是如何出台的、这些年来究竟征了多少地、买了多少地，卖地的钱流向何处？这些问题着实令人费解。昨日，记者对话黄浦村两任村支书和现任村委会主任，试图揭开相关谜团。

　　此外，黄浦村村委会征地卖地一事，看似是地方个案，却暴露出相关部门监管不力的弊病。

　　核心人物

　　新任村支书范承山：4月份才上任的，并不了解具体情况。

　　前任村支书丁忠祥：我觉得这不叫卖地，不就是给有需要的村民用嘛。

　　村委会主任王国林：由于农村对此监管不严，所以抱着侥幸心理就做了。

　　会计王国友：村委会的账目，不方便提供给你们看。

　　【揭秘】卖地决策如何出炉？

　　前村支书、村委主任、会计是“推手”

　　让人不解的是，黄浦村村委会的这个决策是如何出台的？

　　黄浦村新任村支书范承山介绍说，自己是今年4月份才上任的，之后一直忙于计划生育宣传、秸秆禁烧等事务，还来不及对村务工作进行打点、梳理，并不了解具体情况。不过，记者随后采访了村委会主任王国林，才了解了决策的前后经过。据了解，王国林从2001年就任职黄浦村委会主任一职，对村情村务非常熟悉。

　　王国林介绍说，由村委会出面征收农民土地、再转卖给他人的决策推动者和核心执行者，正是他、会计王国友，以及前任村支书丁忠祥。 “后来，我们也知道做这事违法了，不该做。但当时村里的确不少老百姓迫切想建新房，我们就顺推着征了部分农户的地，然后转卖给那些需要的人。觉得反正是给老百姓办好事。”王国林承认，他自己知道村委会无权征地、转卖土地。但由于农村对此监管不严，所以“抱着侥幸心理就做了”。他介绍说，当初村委会是想先把土地征来卖掉，再向岗集镇打报告，申请土地证的，“哪知道后来上面监管越来越严厉，根本通不过。 ”

　　前支书挪用卖地款被免职？

　　一说是到了年龄；一说因为亏空了卖地款

　　前任村支书丁忠祥在今年4月份卸任了。那么，他退休的原因是什么呢？

　　在接受记者采访时，丁忠祥激动地说，“我年龄大了，快60岁了，自然要退下来。我们镇上工作的同志，像我这个年纪时，不都退下来了吗？ ”不过，记者近日在暗访中了解到，丁忠祥退休或有其他原因。据王国友介绍，因用卖地款与人合伙办厂亏光，丁忠祥才被免职的。对此，王国林也承认，丁忠祥退休实际上的确是与人办厂亏光卖地款有关。不过，王国林很“义气”地表示，“对于征地、卖地的事，我、国友、老丁三个人都有责任，不是哪一个的事。”王国林称，自己会接受后期的处理措施。

　　征了多少地？卖了多少钱？

　　会计不愿提供村委会账目

　　王国友再次见到记者时，表情有些不自然。记者再次询问卖地一事，他说很多人都只是口头说说，实际上并没有买。 “实际卖的地数量不多。 ”

　　记者提出想看看村委会的账目，王国友先说：“这个不方便提供给你们看。 ”记者试图向其说明道理，他犹豫了一会，又说账单不在村委会，已送到镇财政部门。几分钟后，他又改口称自己虽身为会计，但收钱、管账的事，都是由别人做的。之后，他接了个电话，就表示自己要先离开一会。

　　【疑问1】征卖了多少土地？

　　这是记者调查中一直想搞明白的一个问题，但村委会两任书记、一个主任、以及一位财务会计，在回答此问题时要么闪烁其词，要么搪塞不知，每次说出来的答案都不一致，甚至一个人两次回答时，答案已不一样。记者前日暗访时，王国友对査义宏称，村里一共卖出去50间左右土地。半小时后，他对前来明访的记者称，只卖出去七八间。王国林说，卖出去的土地可能在40间左右。昨日下午，王国友再次改口，称卖出去的土地“也就七八亩左右。 ”按照该村委说法，一亩土地只盖8间房，这样算来，卖出去的土地至少在50间以上。

　　【疑问2】卖地款流向哪里？

　　査义宏等人见无法办到土地证，多次找到村委会，要求退回购地款，但村委会都称“无钱”。那么，卖地款花到什么地方了？ 6月2日，王国友称，是村里与人合伙办厂将钱全部亏空了。但其后在面对记者时，他改口称对于被征地农户的征地补偿、以及农村基础设施建设都需要花大量的钱，只字不提村里合办工厂一事。

　　6月3日，王国林又给出了新的答案：卖地款入了村委会的账。近来，村委会在修路，征田都是村里出的钱。另外，由于新农村建设需要开辟一处公墓，这笔费大约30多万。“本来这笔钱上面可以拨付的。项目启动时，镇上给了5万，县民政局给了5万。说余下的让我们先垫着，后期他们再付。”王国林称，村里于是又掏了20多万，完成了老坟场拆迁。“现在上级所欠的20多万元，还没有到账。所以我们现在没钱。”王国林承认，村委会与人合伙办厂的事存在，也的确亏了不少钱，进一步加重了村委会财政危机。

　　昨日稿件见报后，不少人质疑，村委会卖地款项，有没有部分落入了私人腰包？记者提出此问题时，王国友断然否认。不过，记者想看看村委会的账目明细，却被其拒绝。

　　【疑问3】主管部门为何不管？

　　面对记者采访，岗集镇国土资源所所长周乃戈称对黄浦村征地卖地的事情不知情。然而，记者采访中了解到，早在2005年，镇有关领导和国土所相关领导都已经在黄浦村实地制止过村民私买土地建房。而且，据村干部介绍，从2008年以来，村里一直在申请土地证，只是没能获批。种种迹象表明，主管部门对黄浦村征地卖地一事是早有耳闻。然而，直到安徽商报报道曝光此事，有关部门才“迅速及时”地介入调查。这不得不令人生疑，眼皮底下的私买私卖，主管部门为何就能“视而不见”呢？

　　【疑问4】怎样解决遗留问题？

　　根据土地法规定，村委会非法征收土地，应当予以收回。 “他们擅自将农民集体所有的土地的使用权出让，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。 ”昨日，岗集镇分管土地的人大主席陈圣忠明确表示，要彻查此事，对相关责任人，该立案调查的要立案调查，不构成立案调查情节的，按照信访程序，坚决处理。

　　当前，摆在村委会面前的最紧迫问题是无钱退给买地的人。王国友昨日称，事实上村委会账户上，还有约20万元钱，离还清所有买房人的应退款项，还差10几万元，“等镇上将差欠的20多万坟场拆迁拨款付到账，我们就能还清钱了。 ”

　　另外，已有8家农户在20间地上建好了房子。然而这些建造在非法土地上的建筑物，应不应该被拆除？那些买地建了房的农户，今后将面临什么样的命运？(记者李进、齐美义、郜征)

　　【对话】

　　人物：丁忠祥(黄浦村原村支书)

　　自行征地为建新农村？

　　今年4月，丁忠祥从村支书位置上退下来后，在村口路边开了间小店。 6月3日，安徽商报报道见报后，县、镇两级主管部门特别重视，下午便派人分赴黄浦村进行调查。丁忠祥也被要求来到村委会，就黄浦村村委会买地卖地一事接受相关调查。他当初作为村务带头人，为什么想到以征地、卖地这种方式，解决村民旧房改造问题？当初他知不知道村委会无权征地、土地禁止买卖这些土地法基本常识？记者在村委会二楼书记室，与其进行了对话。

　　记者：当时是怎么想到由村委会征地，然后卖给村民的？

　　丁忠祥：当时我们村不少农户家的房子已经很破败了，很多人希望早点将房子迁到新农村建设居民规划安置点来。我们村委会门前原本就有一块几亩大的空地，可供居民建房。后来，申请在安置点建房的人越来越多，但现有的土地根本不够，我们就征收了农民荒废的一些土地，继续转给购地人。就这样运作起来了。

　　记者：知不知道村委会是无权征地的，这违反了国家法律？

　　丁忠祥：知道是知道。可是我们早在2006年秋天的时候，就已把黄浦村新农村规划居民统一安置点的选址方案交到镇里。后来，镇里和县里都来人考察过，大致确定了将这里作为安置点。但是，正式文件迟迟批不下来。居民们愿望很迫切，我们等不及，就提前了一步，自己干上了。

　　记者：一间地一万元的地价，是怎么确定的？

　　丁忠祥：根据我们的成本啊。水泥路铺设、水电安装、居民土地的征用补偿，这些都需要钱。我们多次研究过，并算了笔账，觉得一间地收一万元比较合理。我觉得这不叫卖地，不就是给有需要的村民用嘛。

　　记者：有没有跟上级土地部门汇报村委会在征地、转地的事情？

　　丁忠祥：2008年时，我就跟镇上土管所周乃戈所长汇报过了。他说未经上级规划、审批、公示，我们不能私下进行。但那时，我们已经收了不少人的购地款，必须得进行下去。

　　记者：当时转让土地时，是不是对外村人没有限制？

　　丁忠祥(激动)：当时，这些人找到我们村的村民要来买地，谎称是我们村的村民买的。这个我们哪防范得了啊？