环境保护部发布2009年《中国环境状况公报》

　　2009年《中国环境状况公报》

　　根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现予公布 2009年《中国环境状况公报》。

　　中华人民共和国环境保护部部长 周生贤

　　二○一○年五月三十一日

　　综 述

　　2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是党中央、国务院团结带领各族人民砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院统揽全局，果断决策，沉着应对，全面实施并不断丰富完善“一揽子计划”，有效遏制了经济增长下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。在应对金融危机的过程中，党中央、国务院丝毫没有放松环境保护，要求把加强环境保护作为应对国际金融危机的重要举措。环保系统坚定不移地贯彻党中央、国务院关于环境保护的决策部署，坚持以探索中国环保新道路为主题，以做好国际金融危机形势下的环保工作为主线，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，进一步提高参与宏观调控的水平，污染减排取得明显成效，污染防治稳步推进，基础能力建设取得积极进展，较好地完成了2009年各项工作任务。

　　一是环境保护参与宏观调控更加主动有效，为保增长调结构发挥了重要作用。按照中央要求，把应对国际金融危机作为转变发展方式、调整经济结构、发展环保事业的机遇，全力为保增长大局服务，高度重视巩固环保成果，防止污染反弹，从严控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）、产能过剩和重复建设项目。二是污染减排取得明显成效，部分环境质量指标持续好转。化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降3.27%和4.60%，比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。三是践行“让江河湖泊休养生息”理念，重点流域和区域污染防治取得新突破。《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》已经国务院办公厅转发，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为推动重点流域水污染防治的关键抓手。四是扎实开展环境执法与应急管理工作，着力解决重金属污染等关系民生的突出环境问题。集中力量开展重金属污染综合整治，深入开展环保专项行动。五是“以奖促治”推动农村环保工作广泛开展，自然生态保护工作继续加强。六是三大基础性战略性工程成果丰硕，“十二五”环保规划前期工作进展顺利。污染源普查主要成果已经国务院第一次全国污染源普查领导小组审议通过，中国环境宏观战略研究顺利完成既定任务，水体污染控制与治理科技重大专项进入全面实施阶段。七是政策法制、科技、监测、宣教和国际合作工作全面推进。环境政策法制不断完善，制定了“高污染、高环境风险”产品目录，科技支撑进一步强化，发布了中国首个《环境保护技术发展报告》，环境监测转型、宣传教育和国际合作扎实推进。八是核与辐射安全监管切实得到加强。加强在役运行核电厂、在建和拟建核电厂项目监管与审评，严格核技术应用安全监管。九是环保规划与能力建设取得积极成效。“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，国家环境信息与统计能力建设项目全面启动实施。

　　2009年，中国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出，近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体良好，酸雨分布区域保持稳定。城市声环境质量总体较好。

　　主要污染物总量减排

　　基本目标

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。到2010年，“十一五”污染减排的两项约束性指标化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降10%，即全国化学需氧量由2005年的1414.2万吨减少到1272.8万吨，二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨。

　　2009年污染减排工作目标主要有：化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年下降3%和2%以上，比2005年下降8%和9%，新增削减化学需氧量112万吨、二氧化硫190万吨。确保新增城市污水日处理能力1000万吨，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新增20台（套）钢铁烧结机烟气脱硫设施。同时，狠抓已投运的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机组、1300多座污水处理厂的稳定运行和6000多家国控重点污染源在线监测系统国家与省联网工作。通过工程减排，新增削减化学需氧量75万吨、二氧化硫140万吨。分别淘汰炼铁、炼钢、造纸和电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，实现新增削减化学需氧量37万吨、二氧化硫50万吨。

　　主要污染物削减情况

　　2009年，中国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比上年下降3.27%；二氧化硫排放总量2214.4万吨，比上年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排进度已超过“十一五”减排目标要求。

　　主要措施

　　2009年，国务院召开了节能减排工作领导小组第三次会议，国务院办公厅印发了2009年节能减排工作安排。发布了上年各省（自治区、直辖市）以及国家电网公司和五大电力集团公司 主要污染物总量减排考核结果及2009年上半年各省（自治区、直辖市）主要污染物排放量指标公报，对问题突出的部分地区和企业公开通报，责令限期整改或予以经济处罚；对2009年上半年减排进度较慢的8省（区）进行书面预警，约谈当地政府主要领导，进行督查指导。严格的考核问责引起了强烈反响，各地纷纷创新招数，强化措施。河北颁布了《减少污染物排放条例》；河南出台了《水污染防治条例》；贵州制定了《 主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》，对城市污水处理设施建设进度严重滞后的市（州）、县政府领导进行诫勉谈话；广西对未按计划完成城镇污水处理设施建设的47位市（县）政府主要领导向全区发出通报；江苏、浙江着手编制镇级污水处理设施建设规划；辽宁、江西、湖北等省全面推进污水处理一县一厂建设；甘肃、新疆、青海等地在财力不足的情况下挤出资金支持重点治污项目建设，有力地推动了减排工作的深入开展。

　　2009年，工程减排、结构减排和管理减排三大措施稳步发挥效益。一是工程减排，全国新增城市污水日处理能力1330万吨，超额完成年初确定的1000万吨的任务；新增燃煤脱硫机组装机容量1.02亿千瓦，超额完成年初确定的5000万千瓦的任务。此外，还新建成一批废水深度治理工程、钢铁烧结机烟气脱硫设施等。通过工程治理措施，全国新增化学需氧量减排量116.6万吨、二氧化硫减排量173.4万吨。二是结构减排，“上大压小”关停小火电装机容量2617万千瓦，分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭和水泥等落后产能2113万吨、1691万吨、1809万吨和7416万吨，关闭造纸、化工、酒精、味精和酿造等企业1200多家。通过淘汰关停落后产能，全国新增化学需氧量减排量26.3万吨、二氧化硫减排量84.2万吨。三是管理减排，2007年以来，累计安排减排“三大体系”建设资金60.6亿元，建成污染源监控中心306个，对近13000家重点企业实施了自动监控。国家环境信息与统计能力建设项目全面启动实施。2009年，国控废水和废气重点污染源排放达标率分别为78%和73%，较上年提高12和13个百分点。

　　淡 水 环 境

　　状况

　　全国地表水污染依然较重。七大水系总体为轻度污染，浙闽区 河流为轻度污染， 西北诸河为轻度污染， 西南诸河水质良好， 湖泊（水库）富营养化问题突出。

　　河流

　　长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。203条 河流408个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。其中，珠江、长江水质良好，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。　　长江水系水质总体良好。103个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为87.4%、5.8%、2.9%和3.9%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。

　　长江干流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。

　　长江支流水质总体良好。与上年相比，水质无明显变化。十大支流中，雅砻江、嘉陵江、乌江、沅江和汉江水质为优；大渡河、岷江、沱江、湘江和赣江水质良好。但赣江南昌段为轻度污染，主要污染指标为氨氮。

　　省界河段水质为优。20个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为90.0%、5.0%和5.0%。与上年相比，水质无明显变化。污染最严重的断面是位于滁州皖－苏交界的滁河滁州汊河断面，水质为劣Ⅴ类，主要污染指标是氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。　　黄河水系总体为中度污染。44个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为68.2%、4.5%、2.3%和25.0%。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。

　　黄河干流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。

　　黄河支流总体为重度污染。与上年相比，水质有所下降。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。除伊河、洛河和沁河水质为优，伊洛河为轻度污染外，其余支流普遍污染严重。渭河下游西安段和渭南段，湟水河西宁下游段，汾河太原段、临汾段和运城段，北洛河渭南段，大黑河呼和浩特段，涑水河运城段污染严重。

　　省界河段为中度污染。11个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为63.6%、9.1%和27.3%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。渭河渭南潼关吊桥断面（陕－豫、晋）、汾河运城河津大桥断面（晋－陕、晋）和涑水河运城张留庄断面（晋－陕、晋）污染严重。　　珠江水系水质总体良好。33个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为84.9%、12.1%和3.0%。主要污染指标为石油类和氨氮。

　　珠江干流水质总体良好。与上年相比，水质无明显变化。珠江广州段为轻度污染，主要污染指标为石油类和氨氮。

　　珠江支流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。深圳河为重度污染，主要污染指标为五日生化需氧量、氨氮和高锰酸盐指数。

　　海南岛内 河流：万泉河水质为优；海甸溪为轻度污染，主要污染指标为石油类。

　　省界河段水质为优。7个断面中，Ⅱ类水质断面占57.1％，Ⅲ类占42.9％。与上年相比，水质无明显变化。　　松花江水系总体为轻度污染。42个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为40.5%、47.6%、2.4%和9.5%。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。

　　松花江干流总体为轻度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数和氨氮。与上年相比，水质明显好转。

　　松花江支流总体为中度污染。主要污染指标为五日生化需氧量、氨氮和高锰酸盐指数。与上年相比，水质无明显变化。

　　5个省界断面中，Ⅱ类水质断面1个、Ⅲ类水质断面2个、Ⅳ类水质断面2个。　　淮河水系总体为轻度污染。86个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为37.3％、33.7%、11.6％和17.4％。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和石油类。

　　淮河干流水质总体良好。与上年相比，水质有所好转。

　　淮河支流总体为中度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。与上年相比，水质无明显变化。主要一级支流中，史灌河和潢河水质为优，浉河水质良好，洪河、洪河分洪道、西淝河、沱河和浍河为轻度污染，涡河和颍河为重度污染。

　　省界河段为中度污染。33个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为18.2%、45.4%、15.2%和21.2%。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和石油类。与上年相比，水质无明显变化。　　海河水系总体为重度污染。64个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为34.4%、10.9%、12.5%和42.2%。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。

　　海河干流总体为重度污染，主要污染指标为氨氮。与上年相比，水质无明显变化。

　　海河水系其它主要 河流总体为重度污染。主要污染指标为五日生化需氧量、高锰酸盐指数和氨氮。与上年相比，水质略有好转。主要 河流中，淋河和永定河水质为优，滦河水质良好，漳卫新河为中度污染，大沙河、子牙新河、徒骇河、北运河和马颊河为重度污染。

　　省界河段为重度污染。17个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为47.1%、11.7%和41.2%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。与上年相比，水质有所好转。　　辽河水系总体为中度污染。36个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为41.7%、13.9%、8.3%和36.1%。主要污染指标为五日生化需氧量、氨氮和石油类。

　　辽河干流总体为中度污染。主要污染指标为五日生化需氧量、高锰酸盐指数和氨氮。老哈河水质为优，东辽河和西辽河为轻度污染，辽河为重度污染。与上年相比，老哈河和西辽河水质有所好转，东辽河水质有所下降，辽河水质无明显变化。

　　辽河支流总体为重度污染。与上年相比，水质无明显变化。西拉沐沦河为轻度污染，条子河和招苏台河为重度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。

　　大辽河及其支流总体为重度污染。浑河沈阳段、太子河本溪段和鞍山段以及大辽河营口段污染严重。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。与上年相比，水质无明显变化。

　　大凌河总体为中度污染。主要污染指标为石油类、氨氮和高锰酸盐指数。与上年相比，水质有所好转。

　　3个省界断面中，Ⅱ类水质、Ⅴ类水质、劣Ⅴ类水质断面各1个。与上年相比，水质有所下降。　　浙闽区 河流总体为轻度污染。32个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类和Ⅳ类水质的断面比例分别为68.7%和31.3%。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。　　西南诸河水质总体良好。17个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为88.2%、5.9%和5.9%。主要污染指标为铅。　　西北诸河总体为轻度污染。26个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为73.1%、19.3%、3.8%和3.8%。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。湖泊（水库）
　　26个国控重点 湖泊（水库）中，满足Ⅱ类水质的1个，占3.9%；Ⅲ类的5个，占19.2%；Ⅳ类的6个，占23.1%；Ⅴ类的5个，占19.2%；劣Ⅴ类的9个，占34.6%。主要污染指标为总氮和总磷。营养状态为重度富营养的1个，占3.8%；中度富营养的2个，占7.7%；轻度富营养的8个，占30.8%；其他均为中营养，占57.7%。

　　2009年重点湖库水质类别 湖库类型个数
Ⅰ类
Ⅱ类
Ⅲ类
Ⅳ类
Ⅴ类
劣Ⅴ类
主要污染指标
　　三湖*3
0
0
0
0
1
2
总氮、总磷
大型淡水湖
9
0
0
3
2
1
3
城市内湖
5
0
0
0
2
1
2
大型水库
9
0
1
2
2
2
2
总计
26
0
1
5
6
5
9
比例（％）
0
3.9
19.2
23.1
19.2
34.6
　　

　　*：三湖是指 太湖、 滇池和巢湖　　太湖水质总体为劣Ⅴ类。主要污染指标为总氮和总磷。湖体处于轻度富营养状态。与上年相比，水质无明显变化。　　太湖环湖 河流总体为轻度污染。88个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为36.3%、33.0％、11.4%和19.3%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。与上年相比，水质有所好转。

　　滇池水质总体为劣Ⅴ类。主要污染指标为总磷和总氮。与上年相比，水质无明显变化。草海处于重度富营养状态，外海处于中度富营养状态。　　滇池环湖 河流总体为重度污染。8个国控监测断面中，Ⅱ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为25.0%、12.5%和62.5%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。与上年相比，水质有所下降。

　　巢湖水质总体为Ⅴ类。主要污染指标为总磷、总氮和石油类。与上年相比，水质无明显变化。西半湖处于中度富营养状态，东半湖处于轻度富营养状态。　　巢湖环湖 河流总体为重度污染。12个国控监测断面中，Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为16.7%、33.3%、8.3%和41.7%。主要污染指标为石油类、氨氮和高锰酸盐指数。

　　其它大型淡水湖泊 监测的9个重点国控大型淡水湖泊中，洱海、镜泊湖和博斯腾湖为Ⅲ类水质，鄱阳湖和南四湖为Ⅳ类水质，洞庭湖为Ⅴ类水质，达赉湖、白洋淀和洪泽湖为劣Ⅴ类水质。各湖主要污染指标为总氮和总磷。与上年相比，镜泊湖水质好转，洱海水质变差，其它大型淡水湖水质无明显变化。

　　南四湖、洞庭湖、洱海、镜泊湖和博斯腾湖为中营养状态，白洋淀、洪泽湖和鄱阳湖为轻度富营养状态，达赉湖为中度富营养状态。　　城市内湖监测的5个 城市内湖中，东湖（武汉）和昆明湖（北京）为Ⅳ类水质，玄武湖（南京）为Ⅴ类水质，大明湖（济南）和西湖（杭州）为劣Ⅴ类水质。各湖主要污染指标为总氮和总磷。与上年相比，东湖和玄武湖水质好转，其他 城市内湖水质无明显变化。

　　昆明湖为中营养状态，玄武湖、大明湖和西湖为轻度富营养状态，东湖为中度富营养状态。　　大型水库监测的9座 大型水库中，密云水库（北京）为Ⅱ类水质，董铺水库（安徽）和千岛湖（浙江）为Ⅲ类水质，松花湖（吉林）和丹江口水库（湖北、河南）为Ⅳ类水质，于桥水库（天津）和大伙房水库（辽宁）为Ⅴ类水质，崂山水库（山东）和门楼水库（山东）为劣Ⅴ类水质。各水库主要污染指标为总氮。与上年相比，千岛湖和松花湖水质好转，其它7座 大型水库水质无明显变化。

　　9座 大型水库均为中营养状态。重点水利工程
　　三峡库区 水质为优，6个国控监测断面水质均为Ⅱ类。

　　南水北调东线工程沿线 总体为轻度污染。10个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为40.0%、50.0%和10.0%。主要污染指标为石油类、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。与上年相比，水质无明显变化。

　　地下水环境质量状况

　　经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏和广东8个省（自治区、直辖市）641眼井的水质监测，水质适用于各种使用用途的Ⅰ～Ⅱ类监测井占评价监测井总数的2.3%，适合集中式生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井占23.9%，适合除饮用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ类监测井占73.8%。主要污染指标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、铁和锰等。

　　2009年，全国202个城市的地下水水质以良好－较差为主，深层地下水质量普遍优于浅层地下水，开采程度低的地区优于开采程度高的地区。总体来看，全国地下水水质 状况较上年变化不大，水质总体呈恶化趋势或好转趋势的分布较为分散。

　　全国重点城市主要集中式饮用水源地水质

　　2009年，全国重点城市共监测397个集中式饮用水源地，其中地表水源地244个，地下水源地153个。监测结果表明，重点城市年取水总量为217.6亿吨，达标水量为158.8亿吨，占73.0%；不达标水量为58.8亿吨，占27.0%。

　　重点水功能区达标状况

　　全国监测评价水功能区3219个，按水功能区水质管理目标评价，全年水功能区达标率为42.9%，其中一级水功能区（不包括开发利用区）达标率为53.2%，二级水功能区达标率为36.7%。

　　内陆渔业水域环境质量状况

　　江河重要渔业水域主要受到总磷、非离子氨、高锰酸盐指数及铜、镉的污染。总磷污染仍以黄河、长江及黑龙江流域部分渔业水域相对较重，非离子氨污染以黄 河流域部分渔业水域相对较重，高锰酸盐指数污染以黑龙江及黄 河流域部分渔业水域相对较重，铜污染以辽河、黄河及长江流域部分渔业水域相对较重。与上年相比，非离子氨和镉超标范围有所减小，总磷、高锰酸盐指数、石油类、挥发酚和铜的超标范围均有不同程度增大。

　　湖泊（水库）重要渔业水域主要受到总氮、总磷和高锰酸盐指数的污染，总磷和总氮的污染仍较重。与上年相比，总氮、总磷和铜的超标范围有所减小，高锰酸盐指数和石油类超标范围有所增大。

　　废水和主要污染物排放量

　　2009年，全国废水排放总量为589.2亿吨，比上年增加3.0%；化学需氧量排放量为1277.5万吨，比上年下降3.3%；氨氮排放量为122.6万吨，比上年下降3.5％。措施与行动
　　【地下水污染调查评价工作】2005年开始，国土资源部启动了全国地下水污染调查评价工作，调查了解中国地下水污染 状况，综合评价地下水污染程度及变化趋势，进行全国地下水污染防治与保护区划，建立地下水水质与污染预警系统，为地下水污染防治和地下水资源保护提供科学依据。截至2009年底，先后开展了珠江三角洲、长江三角洲、淮 河流域平原区、华北平原等区域地下水污染调查评价工作。投入资金约1.4亿元，完成调查面积43万平方千米。在一些典型场地开展了地下水污染运移机理研究、污染风险评价和污染防治示范工作。

　　【最严格的水资源管理制度】2009年初，回良玉副总理在全国水利工作会议上强调要从中国的基本水情出发，实行最严格的水资源管理制度。水利部提出要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。一年来，水利部进一步加大取水许可和水资源论证、节水型社会建设、水功能区监督管理等各项工作力度，会同国家发展和改革委员会、财政部、环境保护部、国务院法制办等10个部委制定了《关于实施最严格水资源管理制度的意见》，上报国务院。

　　【重点流域水污染防治专项规划实施情况考核】根据《国务院办公厅关于转发环境保护部等部门重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知》要求，2009年6月25日至7月10日，环境保护部会同国家发展和改革委员会、监察部、财政部、住房和城乡建设部、水利部组成10个组，分别对海河、辽河、三峡库区及其上游、黄河中上游、 巢湖、 滇池、 太湖等重点流域的21个省（自治区、直辖市）水污染防治“十一五”专项规划2008年度实施情况进行了考核（淮河、松花江流域已先行进行了考核，不列入本次考核范围）。

　　【全国环境保护部际联席会议】为贯彻落实胡锦涛总书记提出的“要让江河湖泊休养生息、恢复生机”的重要指示精神，环境保护部会同国务院有关部门分别在长春、扬州、西安、沈阳召开了全国环境保护部际联席会议（松花江、淮河、黄河中上游流域水污染防治专题会议）、全国饮用水源保护工作会议暨辽 河流域水污染防治现场会等重要会议，环境保护部周生贤部长发表重要讲话，分析了重点流域污染防治工作存在的问题，提出了各项政策措施，安排部署了下一步工作。有关情况向胡锦涛总书记做了汇报，总书记对重点流域污染防治工作做出了重要批示，肯定了松花江和淮河治污进展取得明显成效，并要求加大污染防治力度，为建设生态文明做出积极贡献。

　　【重金属污染防治】为落实党中央、国务院领导的重要批示，环境保护部会同国家发展和改革委员会等七部门联合制定了关于加强重金属污染防治工作指导意见，经国务院第83次常务会审议，《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》下发实施，明确了重金属污染防治的目标任务、工作重点以及相关政策措施，为深入做好重金属污染防治工作奠定坚实基础。2009年，环境保护部联合国务院九部门开展了重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家。

　　【“锰三角”整治工作】2009年4月16日，环境保护部周生贤部长现场考察了湘黔渝交界“锰三角”地区 河流交界断面和企业，主持召开了“锰三角”地区环境综合整治工作座谈会，全面部署了深入推进综合整治工作的思路和措施。全国电解锰行业专项环境整治工作从6个方面制定19项统一的整治标准。有力促进了电解锰行业落后产能的淘汰，向经济部门移交移送拟关闭取缔的24条不符合产业政策的生产线案件，淘汰产能共计5万吨；全面推动了环保部门对电解锰行业的监管，对16家企业补办了环评、“三同时”手续，对34家企业进行了停产整治；投入3.4亿元整治资金，明显提升了电解锰企业环境管理水平。2009年，投入中央环保资金1.6亿元，对锰渣规范堆存、铬渣无害化处置、污染治理新技术等示范工程给予资金及技术支持。将“锰三角”地区9条 河流和1个水库的17个监测断面纳入国家环境监测网，将清水江水质自动站纳入国控地表水自动站管理。

　　【全国集中式饮用水源地基础环境 状况调查与评估】2009年，环境保护部组织开展了全国典型乡镇集中式饮用水水源基础环境 状况调查及评估工作。据调查，中国共有2.5万多个乡镇集中式饮用水水源，包括700多个规划水源和备用水源，其中地下水型、 河流型和湖库型水源分别占57％、28％和15％；这些水源服务于2.2万个乡镇，占全国乡镇总数的54％；供水服务人口过2亿，超过全国乡村人口总数的四分之一。

　　按照水源服务人口多、区域特征明显、覆盖所有县级行政区等原则，筛选了服务于0.62亿人口的3737个典型乡镇集中式饮用水水源（以下简称“典型水源”）进行深入调查，其中地下水型、 河流型和湖库型水源分别占50％、28％和22％。调查表明，南方地区典型水源水质好于北方，西部地区好于东部。从安全服务人口来看，典型水源水质 状况从好到差依次为湖库型、 河流型和地下水型。从流域来看，浙闽区 河流和西南诸 河流域典型水源水质 状况较好；珠江、 西北诸河、辽河、黄河和长江流域次之；淮河和海 河流域较差；松花江流域典型水源以地下水为主，水质 状况最差（主要原因是铁和锰天然背景值超标）。

　　海 洋 环 境

　　状 况

　　海水水质

　　全国近岸海域水质总体为轻度污染。与上年相比，水质无明显变化。

　　2009年，近岸海域监测面积共279940平方千米，其中一、二类海水面积213208平方千米，三类为18834平方千米，四类、劣四类为47898平方千米。

　　按照监测点位计算，一类和二类海水比例为72.9%，比上年上升2.5个百分点；三类海水占6.0%，比上年下降5.3个百分点；四类和劣四类海水占21.1%，比上年上升2.8个百分点。2009年全国近岸海域水质类别
　　四大海区近岸海域中， 黄海和 南海近岸海域水质良， 渤海近岸海域水质一般， 东海近岸海域水质差。北部湾和黄河口海域水质优，一、二类海水比例在90%以上； 渤海湾、辽东湾、胶州湾和闽江口海域水质差，一、二类海水比例低于60%且劣四类海水比例低于30%；长江口、杭州湾和珠江口水质极差，劣四类海水比例均占40%以上，其中杭州湾最差，劣四类海水比例高达100%。与上年相比， 渤海湾、胶州湾和长江口一、二类海水比例上升10个百分点以上。

　　渤海近岸海域为轻度污染。一、二类海水比例为71.4%，较上年上升4.0个百分点；四类和劣四类海水占20.4%，上升8.2个百分点。主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和铅。

　　黄海近岸海域水质为良。一、二类海水比例为90.7%，较上年下降1.9个百分点；无四类海水；劣四类海水占1.9%，下降1.9个百分点。主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和石油类。

　　东海近岸海域为中度污染。一、二类海水占45.2%，较上年上升6.3个百分点；四类和劣四类海水占47.4%，上升4.2个百分点。主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和化学需氧量。

　　南海近岸海域水质为良。一、二类海水比例为90.1%，较上年上升0.8个百分点；无四类海水；劣四类海水占6.9%，上升1.1个百分点。主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和pH。2009年全国近岸海域水质分布示意图
　　近岸海域沉积物质量

　　2009年，全海域沉积物质量状况总体良好。近岸局部海域沉积物受到镉、铜、滴滴涕和石油类的污染。

　　陆源污染物入海状况

　　入海河流 204个入海河流监测断面水质总体较差，河流污染物入海量大于直排海污染源污染物入海量。 东海的河流污染物入海总量远高于其它海区。　　204个入海河流断面主要污染物排海总量约为：高锰酸盐指数448.4万吨，氨氮60.5万吨，石油类6.34万吨，总磷25.8万吨。　　直排海污染源 466个日排污水量大于100吨的直排海工业污染源、生活污染源和综合排污口的污水排放总量为47.60亿吨，各项污染物排放总量为：化学需氧量27.25万吨，石油类1412吨，氨氮32757吨，总磷3608吨，汞0.3314吨，六价铬1.26吨，铅2.39吨，镉2.36吨。海洋渔业水域环境状况
　　海洋重要鱼、虾、贝、藻类的产卵场、索饵场、洄游通道及自然保护区主要受到无机氮、活性磷酸盐和石油类的污染。 东海部分渔业水域无机氮和活性磷酸盐污染较重，珠江口活性磷酸盐和石油类污染较重， 渤海湾石油类污染较重。与上年相比，无机氮、石油类和铜的超标范围有所增大，化学需氧量的超标范围有所减小。

　　海水重点养殖区主要受到无机氮、活性磷酸盐和石油类的污染。无机氮污染以 南海部分养殖水域相对较重，活性磷酸盐污染以 东海部分养殖水域相对较重。与上年相比，无机氮、活性磷酸盐和化学需氧量的超标范围有所减小，石油类的超标范围有所增大。

　　海洋重要渔业水域沉积物主要受到石油类、铜、镉和砷的污染。镉污染以 南海部分渔业水域相对较重，铜污染以 东海和珠江口部分渔业水域相对较重。

　　赤潮

　　2009年，全海域共发现 赤潮68次，累计面积约14100平方千米。与上年 赤潮发现次数相同， 赤潮累计面积基本持平。其中，500平方千米以上的大面积和较大面积 赤潮6次，分别发生在 渤海湾、长江口外浙江舟山北部、浙江中部渔山列岛与台州列岛海域和 黄海的山东日照与海阳及乳山附近海域，累计面积9120平方千米。

　　措施与行动

　　【国家海洋环境保护联合执法】为加大海洋环境保护工作力度，促进沿海地区经济社会与海洋环境协调发展，2009年7月，环境保护部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、国家海洋局联合印发了《关于开展海洋环境保护联合执法检查的通知》，部署了全国海洋环境保护联合执法检查工作。10月下旬，在各地自查基础上，环境保护部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、国家海洋局、全军环办等九部门组成三个检查组分别赴 黄海、 渤海和 南海实地检查了南通、盐城、连云港、唐山、葫芦岛、盘锦、大连、北海和钦州等九个城市的海洋环境保护工作，重点检查了沿海开发区、工业企业和工业园区污水处理厂、港口码头生活污水处理厂和垃圾处理厂、海水养殖场、自然保护区以及部分围填海项目，并对检查中发现的问题提出了整改要求。此次检查进一步推进了全国海洋环境保护工作，解决了一些突出的海洋环境保护问题。

　　大 气 环 境

　　状 况

　　全国城市 空气质量总体良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍较重；全国 酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。

　　空气质量

　　2009年，全国612个城市开展了环境 空气质量监测，其中达到一级标准的城市26个（占4.2％），达到二级标准的城市479个（占78.3％），达到三级标准的城市99个（占16.2％），劣于三级标准的城市8个（占1.3％）。全国地级及以上城市环境 空气质量的达标比例为79.6％，县级城市的达标比例为85.6％。

　　地级及以上城市（含地、州、盟首府所在地） 空气质量达到国家一级标准的城市占3.7%，二级标准的占75.9%，三级标准的占18.8%，劣于三级标准的占1.6%。

　　可吸入颗粒物年均浓度达到或优于二级标准的城市占84.3%，劣于三级标准的占0.3%。2009年可吸入颗粒物浓度分级城市比例
　　二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的城市占91.6%，无劣于三级标准的城市。2009年二氧化硫浓度分级城市比例
　　所有地级及以上城市二氧化氮年均浓度均达到二级标准，86.9%的城市达到一级标准。

　　重点城市 113个环境保护重点城市 空气质量有所提高， 空气质量达到一级标准的城市占0.9%，达到二级标准的占66.4%，达到三级标准的占32.7%。与上年相比，达标城市比例上升了9.8个百分点。2009年重点城市 空气质量级别比例
　　2009年，环境保护重点城市总体平均的二氧化氮浓度与上年相比持平，二氧化硫和可吸入颗粒物浓度均略有降低。2009年重点城市污染物浓度年际比较
　　酸 雨

　　酸雨频率监测的488个城市（县）中，出现酸雨的城市258个，占52.9%；酸雨发生频率在25%以上的城市164个，占33.6%；酸雨发生频率在75%以上的城市53个，占10.9%。 降水酸度与上年相比，发生较重酸雨（降水pH值<5.0）的城市比例降低2.8个百分点，发生重酸雨（降水pH值<4.5）的城市比例降低0.8个百分点。
　　酸雨分布全国 酸雨分布区域主要集中在长江以南－青藏高原以东地区。主要包括浙江、江西、湖南、福建、重庆的大部分地区以及长江、珠江三角洲地区。酸雨发生面积约120万平方千米，重酸雨发生面积约6万平方千米。与上年相比，酸雨区域分布格局未发生明显变化。废气中主要污染物排放量
　　2009年，二氧化硫排放量为2214.4万吨，烟尘排放量为847.2万吨，工业粉尘排放量为523.6万吨，分别比上年下降4.6%、6.0%、11.7%。措施与行动
　　【大气污染防治法修订】2009年，环境保护部组织修订《大气污染防治法（修订草案）》。草案结合当前大气污染防治的新形势以及管理的新要求，在总量控制、排污许可证管理、机动车环境管理以及处罚力度上均有重大调整。12月30日，环境保护部部常务会议审议并原则通过《大气污染防治法（修订草案）》，已报国务院法制办。

　　【机动车污染防治工作】环境保护部加强机动车污染防治工作。一是及时发布公告。2009年9月，环境保护部发布公告，规定自当年10月1日起，在全国范围内非道路机械实施第二阶段排放标准。还对摩托车三项国家污染物排放标准的实施方案进行适当调整。二是用车管理制度不断完善。建立机动车环保标志管理制度，加强机动车环保检验合格标志管理。2009年7月，环境保护部制定《机动车环保检验合格标志管理规定》，开始对机动车标志管理进行统一和规范。三是积极开展黄标车加速淘汰工作。环境保护部下发《关于落实汽车以旧换新政策鼓励黄标车提前报废的通知》，明确淘汰工作程序和职责分工，对各地提出有关要求。

　　【区域大气污染联防联控工作】世博会和亚运会环境保障工作不断推进。环境保护部对广州亚运会、上海世博会进行了工作调研，并召开专题座谈会，对珠三角、长三角区域联防联控工作进行了全面部署。广州亚运会 空气质量保障方案已获得广东省政府批准，上海市已于2009年11月1日提前实施机动车国家第四阶段排放标准，亚运会和世博会空气保障工作全面展开。 (来源：中国政府网)