发改委:综合配套改革试点五大问题需要重点研究

　　中广网成都6月7日消息（冯雅）据中国之声《央广新闻》11时07分报道，全国综合配套改革试点工作会议今天在成都召开。国家发改委副主任彭森表示，在深入推进综合配套改革试点方面，当前有几个需要重点研究的问题，包括“农村产权制度改革与农民财产性收入”、“进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制”以及“进城稳定就业农村人口的市民化”等五方面。

　　目前我国已经形成了多层次改革试点格局。第一个层面是国家综合配套改革试点，5年来，国家先后批准设立了8个国家配套改革试验区，涵盖了东中西部和东北地区，兼顾了区域差异和生产力发展阶段差别。第二个层面是国家重大专项改革试点。这类地区试点主要是探索和突破具有全局和典型示范意义的重点专项领域改革。第三个层面是国家发改委改革工作联系点。目前发改委已先后批复同意云南省旅游业综合改革试点、浙江省转变经济发展方式综合配套改革试点为国家发改委改革联系点。另外第四个层面是各地自主开展的省级综合配套改革试点。目前全国有21个省区市开展自主试点，共设立了70多个省级综合配套改革试验区。

　　彭森表示，过去一年来，各试验区结合本地实际，在改革试点方面都取得了不小的成绩，出现了不少新的亮点，政府职能转变和公共服务型政府建设取得新进展，转变经济发展方式取得了新成效；统筹城乡发展体制改革取得了新突破。但工作推进中有些方面还需要进一步完善，比如一些地区要进一步处理好改革与发展的内在联系，部门联动、上下互动的改革试点工作推进机制也有待于进一步健全和完善。彭森表示，当前形势下以改革破解发展难题的要求更加迫切。

　　彭森认为，当前要重点研究的首要问题是农村产权制度改革与农民财产性收入，通过建立健全土地承包经营权流转市场和城乡统一的建设用地市场，通过明晰产权和健全市场机制切实提高农民的财产性收入。

　　第二个要重点研究的问题是关于城乡建设用地增减挂钩和保证耕地质量。耕地质量下降已经成为影响城乡增减挂钩试点范围扩大的突出问题。各试点地区需要创新体制机制、确保耕地质量不下降、数量不减少、保证国家粮食安全。

　　第三个问题是“关于进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制”，目前我国城镇化过程中还没有有效释放出农村建设用地，进城农村人口城乡双重占地现象十分普遍。彭森提出，各试点地区要更多利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益，从节约集约用地中获得合理回报。

　　第四个需要重点研究的问题是关于进城稳定就业农村人口的市民化。各地要尽快完善流动人口管理和服务制度，配套推进劳动就业、随迁子女教育、社会保障等相关制度改革，消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍。

　　第五个需要重点研究的问题是关于城乡基本公共服务制度的衔接和统一，彭森表示，就目前我国生产力发展阶段和水平而言，短期之内还很难做到城乡之间基本公共服务水平完全平等。但是制度建设要先行一步，当务之急是要尽快实现城乡之间基本公共服务制度的衔接和统一，在此基础上进一步促进公共服务水平均等化。