　　对于各市自定积分，葛国兴解释说，可由当地政府根据投资引进情况、人才需求情况等因素自行确定指标。比如，一个技工学校的学生，其获得的学历可加20分，如果他还是中级工，可再加30分，这50分在全省是可以流通的。按照市里的指标，如果他还有分可加，就可以在这50分的基础上累计。农民工入户还有两个标准，一是各市当年的入户指标计划；一是农民工自己的分值。原则上积满60分就可以申请入户，但如果市里当年的入户指标多，按照排名分配，可能只有58分的也可以申请入户。

　　积分制入户，学历和技能同等重要

　　据了解，《指导意见》是在总结试点城市经验的基础上完善形成的。针对中山试点农民工反映入户的有关情况，《指导意见》专门制订了适合农民工情况的具体政策，具有很强的可操作性。

　　“以前我们都认为积分制对我们农民工来说有些可望不可及，因为以前的积分制强调要有文凭才能得高分入户，总觉得‘白领’才有希望，后来政策有了调整，技能等级也可以和文凭一样拿高分。”小张说。据了解，小张就是通过企业培训后，通过技能鉴定得到了高级工证书而增加了50分。

　　“现在的积分制强调学历与技能一样重要，可以说‘白领’和‘蓝领’是站在同一起跑线上。”葛国兴说。

　　他认为，随着我省产业的升级和现代产业体系的建立，对技工的需求日益增加，大批有技能的农民工入户城镇有利于经济和社会的发展。而农民工通过培训不断提高自身素质逐步获得高分入户，也能让他们进入一种上升通道，进而全面地提高劳动者素质。

　　《指导意见》将学历、技能、职称等因素作为积分的重要组成部分，实行职称技能并重，引导技能型农民工入户，规定获得各等级职业资格或专业技术职称的农民工有相应的积分。按照《指导意见》，有大专文凭的“白领”获得60分就可以落户。而获得技师、中级职称的农民工同样也能得到60分，原则上可直接申请入户。

　　另外，各级党委、政府的表彰奖励也是增加积分的重要途径。通常情况下，获县级党委政府或处级部门表彰奖励一次可积10分，最高可加30分，获得地市级党委政府或厅级部门表彰奖励一次可积60分，最高可加120分。

　　创造性实行农民工城市居民居住证制度

　　据了解，在试点城市推行积分制入户城镇的过程中，也曾出现过农民工因不愿意放弃土地而不愿意入户城镇的情况。针对这种情况，《指导意见》创造性地制定了农民工城市居民居住证制度。

　　“农民工城市居民居住证制度是对持有《广东省居住证》，且积分达到入户城镇条件，但由于不愿意交出土地、林地而没有入户城镇的农民工，实行的一种介于《广东省居住证》和城市户籍中间的过渡性制度。”葛国兴说。

　　据了解，这些不愿交出土地又希望落户城镇的农民工的“户口”就是在《广东省居住证》上作相应标识，使之转换成农民工城市居民居住证。

　　据介绍，农民工城市居民居住证持证人除享有《广东省居住证》持证人享有的权益和公共服务外，还可在居住地享有下列权益和公共服务：(一)其子女可享受户籍居民子女同等的义务教育待遇；(二)其子女可在居住地参加高考，但能否享受居住地市属高校录取照顾政策由各地级以上市人民政府确定；(三)其子女可在居住地参军入伍；(四)创办企业的，可享受户籍居民同等补贴扶持政策，所办企业，可以申请各级科技项目资助；(五)按规定申请廉租住房或公共租赁房；(六)申请社会救助；(七)按规定免费享受就业援助等公共就业服务；(八)按规定办理乘车优待证；(九)当地政府规定的其他权益和公共服务。

　　葛国兴说，不愿意交出土地等农村户籍利益而没有入户城镇的农民工，可以有3年的思考时间，选择入户或者不入户，这是一个中间过渡制度。不过，持农民工城市居民居住证的人不能享受购买城镇保障性住房的优惠政策，这与城镇户籍的人还有区别。

　　优惠政策鼓励农民工落户县城、中心镇

　　葛国兴说，此次政策还是重点引导农民工落户县城、中心镇。对于大中城市的落户人数会有适当的控制。但总的情况是不会搞一刀切，根据综合因素来确定，比如各地的常住人口分布、城镇化水平、经济发展水平以及产业双转移进度等。

　　另外，《指导意见》还制定了以农村土地承包经营权、宅基地使用权换户口户籍办法。按这一政策，户籍在城镇周边地区、在城镇稳定就业5年以上、有自己产权住所的农民工，积分未达到入户条件，但自愿将承包地(耕地或林地)交回发包方，自愿将宅基地(房屋)使用权交回原居住地的行政村或集体经济组织的，可直接申请入户城镇。城镇周边地区的具体范围由当地政府确定。

　　葛国兴说，农民工入户城镇后，还将按国家规定办理农村养老保险与城镇职工养老保险关系的衔接。农民工入户后退出新型农村合作医疗，同时按规定参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险和城镇生育保险，并享受相关待遇。

　　探索建农民工小区是一大突破

　　农民工入户城镇，有很大部分人是为了子女能得到良好的城市教育，新政的实施将逐步满足他们的愿望。《指导意见》要求，各级政府在大力推进农民工积分制入户城镇工作的同时，还要积极解决农民工子女义务教育问题，加快完善城镇住房保障制度。

　　《指导意见》规定各级政府要将解决农民工子女义务教育问题纳入当地城镇建设发展规划和义务教育总体规划，扩大公办学校资源，有条件的地区可实行农民工子女凭积分入读公办学校制度。

　　在公办学校学位不够的地区，则鼓励社会力量举办主要招收农民工子女的民办学校，在用地、贷款和师资培训等方面给予政策扶持。今后这几年还将加快完善农民工接受义务教育的服务机构，尽量让农民工子女接受良好的义务教育。

　　“《指导意见》还提出了有条件的地方，可探索在农民工密集地区建设农民工小区。这是一个较大的突破。”葛国兴认为。

　　《指导意见》要求各地政府要按照国家有关政策规定将农民工居住问题纳入城镇住房保障建设规定，并加大住房保障投入力度，积极为农民工提供农民工公寓及其他住房救助保障服务。另外，如果用人单位对农民工自行安排居住场所的，可以给予一定的租金补助；招用农民工较多的用人单位，可在符合城乡规划并依法取得的企业用地范围内按规定建设农民工集体宿舍供农民工租用。

　　葛国兴告诉记者，有些市其实已经在推进这项工作了，比如东莞的一些社区已经在开始建设农民工小区。各个市也将按照当地的情况自己推行。

　　“积分制”让农民工入户城镇美梦成真

　　———中山试行“积分制”探索农民工落户城镇

　　“全市外来务工人员，你们想入读公办学校、入户中山吗？请参与积分。”今年1月12日，广东省中山市《流动人口积分制管理办法》正式启动，全面接受全市122万外来务工人员“积分制”入户、入学申请。他们将根据自己的“积分”，角逐上千个入户指标和数量可观的子女免费义务教育指标。在今年全国“两会”上，农民工入户“中山模式”吸引着代表们的注意，中山市通过对流动人口实行积分制，在制度上在全国率先探索出一条可行的农民工进城的新路子。

　　据了解，该《办法》启动前，中山已进行了3年外来务工人员入户的探索。截至目前，已有100多人办妥了入户中山的手续，他们都是历届“百佳外来务工人员”。通过“积分制”的实施，让农民工城市梦成为了现实。

　　中山模式：外来工找到了归属感

　　中山浩哲制衣有限公司服装设计师刘亮就是有幸获得中山户籍的外来人员中的一个。刘亮毕业于天津纺织学院服装设计系，8年前，为了实现自己做一个优秀服装设计师的理想，他南下中山。

　　“为什么选择中山，这里的环境好啊，艺术创作需要优美的环境，何况还有全国著名的服装专业镇———沙溪。许多世界顶级名牌都在这里生产，可以学到好多的东西。”刘亮一到中山就被吸引住了。几年之后，他设计水平突飞猛进，作品多次在各种比赛中获奖，更让他自豪的是去年他还获得“广东省十大服装设计师”称号。

　　但是常常让他感到不安的是，他不是中山人，有一种强烈的漂泊感。“外地人不仅孩子读书成问题，还有很多的不方便，比如说要到国外参赛还得回原籍办户照什么的，很耽误时间。”成名之后，许多城市向他伸出了“橄榄枝”，他也开始动摇当初的选择。幸好，这时候中山“积分制”开始实施，他获得“百佳”殊荣，取得入户中山资格。

　　他说，“入户之后脑海里持续了8年之久的漂泊感一扫而空。”他告诉记者，目前他已在中山买房安家，还打算成立自己的公司。

　　中山市流动人员管理办公室副主任陈顺葆介绍说，从2007年起，中山市就开始了“外来工入户中山”的探索，当时是试验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性，被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。

　　但他表示，虽然中山的“积分制”起源“百佳外来务工人员”评选，但“积分制”实施以后，入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励，而旨在建立一个公平的户口机制，中山决定每年将按照社会经济发展需要、以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标，并逐步实现对外来务工人员的基本公共服务均等化。

　　其实“积分制”中山模式受益还不仅仅是那些有学历的外来“白领”，有技能的“蓝领”工人一样能实现城镇梦想。

　　今年中山“积分制”入户，对有技能的工人实行了技术等级与“白领”们文凭同样待遇，他们只要通过培训经过技能鉴定，达到了技师或者中级职称，就与大专文凭一样获得60分，并即可入户城镇。

　　李华平来自广东清远的贫困山区，3年前他在清远高级技校毕业后来到中山火炬开发区的一家企业，那时候他已获得中级工资格证书。3年中，他为了提高自己的技能不断地参加培训，两年后经考试成为了一名技师。今年他听说技师与大专毕业同样可获得60分入户口，于是报名参加了“积分制”。

　　现在他入户名字已被公示，不久就会成为中山火炬开发区的居民了。他高兴地告诉记者，落户之后他打算结婚成家。“开发区有省一级的小学，以后我的孩子就可以去那里读书。”他对未来充满憧憬。

　　“积分制”让珠三角户籍制坚冰开始融化

　　据陈顺葆介绍，目前中山市有流动人员约122万人，约占全市总人口的45.7%。从2007年开始，中山市已按照先局部后整体、先试点后推开的方针，先后在小榄镇、火炬开发区、东升镇3个镇区开展流动人员子女凭积分入读公办学校试点，反响积极。

　　2009年，中山市政府颁发了《中山市流动人员积分制管理暂行规定》和《中山市流动人员积分制管理实施细则》，在全国率先全面推行流动人员积分制管理。文件明确，中山以后每年将按照社会经济发展需要、以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标，另外，达到一定分数的流动人员子女亦可入读公办学校，这标志着中山市以基本公共服务均等化为目标的户籍管理创新和社会管理体制改革又迈出重要一步。

　　2010年，中山市根据各镇区教育资源情况和流动人口数量，确定了年度全市流动人员积分管理入户3000名的指标，并于3月1日在市内各大主要媒体公布，反响强烈。截至3月31日，全市流动人员积分总申请量24278人，其中符合入户申请的2659人(其他为入学申请，指标6000名)。5月以来，各镇区对申请人的积分进行排名，并在中山市主要媒体公示完毕，进入办理入户手续的最后程序。

　　“‘积分制’以公开透明的方式，解决了有限公共资源如何分配的问题。”中山有关负责人表示，流动人口“积分制”管理有利于推进外来工基本公共服务均等化和市民化，增强流入地政府人口宏观调控能力，为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验。

　　确实，“积分制”的实施，让珠三角户籍制的坚冰开始融化，外来工可能“移民”，意味着可以享受当地有关的子女教育、医疗、社会保障等公共服务。记者也从他们的脸上看到由衷的喜悦。

　　“公平、公正”引进高素质高技能农民工

　　陈顺葆说，流动人员“积分制”管理工作是一项系统的社会工程，涉及面非常广，社会影响非常大。因此公平、公正的原则非常重要。

　　据陈顺葆介绍，学历、职称、捐血、做义工，都可以折算为一定的分数，像这样的积分项目有34个之多。每个人的分数和排名情况实时发布在网站上供查询。目前，中山市已有40余万流动人口纳入了积分制管理。

　　参与这一课题研究的广东省社科院研究员郑梓桢告诉记者，“积分制”具体计分标准由三部分组成，即基础分、附加分和扣减分，其中基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况三项内容，附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税等十项内容，扣减分指标包括违法犯罪和其他违法行为两项内容。这一系列指标划分得非常细，这是根据当地实际情况制定的。积分可加可减，如果违反计生政策，甚至违法犯罪，积分就会一下子大幅减少。

　　据了解，下一步，中山还将采取强有力的措施，真正发挥积分管理制度在引导流动人员遵纪守法、自我提升素质、服务社会方面的作用，保证被纳入“积分制”管理，特别是享受入户流动人员的整体素质，真正地将高素质、高技能、高贡献的人才引进来，不断优化人口结构，促进社会经济发展。还将进一步深化研究，对制度设计进行不断完善，提高“积分制”管理的科学性和操作性，增强其惠民性，让制度惠及所有中山建设者。

　　本版撰文南方日报记者刘茜实习生彭文蕊　　

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