三网融合方案五度“枪毙”终传获批 三部门博弈

　　□晚报记者 秦川 报道

　　围绕“三网融合”方案制定历时9年的的长跑，很可能将于本月尘埃落定。昨天，来自多个渠道的消息显示，尽管工信部与广电总局经过长达数月的博弈迟迟未见结果，让业界数度传出本月最终方案可能“跳票”的消息，但经过五易其稿之后，三网融合方案终于在昨天获得通过，并且广电占据上风。消息称，近两天内文件会在政府网站公布，18日前各地上报试点申请，25日批准开始实施。尽管该消息尚未得到任何官方层面的证实，但业内一片默认的态度，已让一直蓄势待发的相关产业提前迎来发展的曙光。

　　三网融合

　　就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。 “三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。

　　试点草案连续被毙传“难产”

　　《计算机世界》执行社长、《中国数字电视》总编包冉昨天在微博中透露，6日上午，国务院主持召开了国家三网融合协调小组会议，通过了试点方案。近两天内文件会在政府网站公布，18日前各地上报试点申请，25日批准开始实施。

　　事实上，距离今年1月13日温家宝总理在国务院常务会议上宣布加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”以来，已过了近5个月时间。工业和信息化部部长李毅中曾在3月透露，三网融合试点方案预计5月出台，6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。

　　4月初，工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案（第一稿）》，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，随后的第二、第三、第四稿也相继被枪毙。多位业内人士向记者担忧称，由于广电和工信两部委观点分歧严重，尤其是关于试点业务的界定范围，由于各有各的利益驱使，直接影响了方案的可操作性，导致始终谈不拢，也因此一再传出延期的消息。

　　而昨天，来自业界各方的传闻不约而同地显示，经过5轮博弈后，三网融合的试点方案终于获得了通过。

　　广电5轮博弈终于笑到最后？

　　包冉透露称，在获批的试点方案中，广电占据了明显的有利地位。方案中明确了广电负责IPTV集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。

　　据业内人士介绍，在6月1日提交的第5稿征求意见稿中，最突出的变化是广电获得单向进入权。针对广电想进入的领域，工信部向其开放了进入权。但工信部在“开放”的同时，也对广电进入相应领域设置了一些“苛刻”条件，提高了进入门槛。针对IP电话业务，广电只有相应的基础设施建设权，而无电信号码资源分配权。在宽带接入方面，有线网络接入设施和城域网骨干网需要与电信共同开展。

　　而在昨日通过的最终试点方案中，上述两点意见据传已完全改变，工信部不再为广电进入电信相关业务设置障碍。而在电信所看重的内容集成播控平台上，工信部也做了让步，播控权仍由广电所掌握。

　　上海在内多城市争取首批试点

　　根据目前透露出的消息，各地具备三网融合试点条件的城市需要在18日前上报试点申请，等待相关部门筛选批准，而绝大多数一线城市都在积极争取进入首批名单。

　　记者从可靠渠道了解到，近几个月，相关具备三网融合试点条件的城市纷纷成立地方级三网融合试点协调小组，进行争取三网融合试点的一些活动。

　　此前，深圳市高官已明确表示深圳正争取成为全国首批三网融合的试点。业内专家分析称，令地方政府积极的原因是，三网融合将带来新的产业空间。例如，可能给深圳带来上千亿元的产业增长空间，不仅能带动战略新兴产业发展，还能为电子信息等一直以来的优势产业带来更多的机遇。

　　另有消息称，湖南也已获批成为国家三网融合首批试点省份。

　　广电业内人士吴纯勇分析，在三网融合试点方案出台后，试点城市需要具备五个条件才会有机会入围，分别是：当地有线电视网已实现双向；当地有线用户数要具备规模；当地经济发展与居民收入水平要较高；当地有线运营商要具备上市公司背景；当地有线电视网须为企业建制。由此可初步判定，首批广电系统三网融合试点中，北京歌华有线、深圳天威视讯、上海东方有线、南京江苏有线、杭州华数、哈尔滨哈尔滨有线、海口海南有线、武汉湖北楚天等运营商所在城市获批的可能性比较大。

　　有线运营商、内容商获益最大

　　广电系统占据上风，显然对各省市的有线电视运营商带来莫大的发展机遇。业内总结称，广电系统在三网融合中具备两大主要优势:一是所拥有的节目制作资源,以及大活动大剧集的播出平台是通信业在若干年内难以追赶的；二是天然为媒体业务而生的带宽、大容量、可管可控的网络优势也是通信网所不及的。

　　申银万国分析师认为，三网融合背景下，歌华有线、电广传媒、天威视讯和广电网络等上市公司将率先受益。从高清业务发展进度看，歌华有线和天威视讯领先；从与上游内容商合作角度看，歌华有线本身有“类电视台”资源，并与快乐购等国内领先服务提供商合作；从三网融合政策看，北京和长沙可能是非对称准入的试点城市，而上海与深圳可能是对称准入城市；综合考虑，我们依次推荐歌华有线、电广传媒、天威视讯和广电网络。

　　另外，三网融合将使电影、电视进入有线付费、IPTV和互联网渠道，华谊兄弟作为惟一的一家影视上市公司也将直接受益。