统计局将启动城乡一体化改革 收入差距直接比较

　　在宁波一家蜡烛厂打工的一位年轻农民工一直在犹豫，尽管他在当地打工5年多，可是户籍却在千里之外的湖北老家。对于单位建议他上医保等社保，他说，“上到当地，交钱太多，工资要去掉一大笔；上到老家，不知道还会不会回去。”

　　国家收入统计在此领域也比较薄弱，即农民工收入，到底算是农村，还是城市居民的收入，不同的口径会有不同的结果。

　　目前外出农民工在城市就业居住半年以上，在统计上被视为城市人口，但是在收入方面，并没有完全计算入城市居民内。中国社科院人口所所长蔡昉指出，目前中国农民工的收入并未有效统计进入到农户收入中。这可能导致农民居民纯收入被低估，城乡收入统计可能没有想象的那么大。

　　“因此缩小城乡差距的主要部分我们没有统计，因此看不到城乡差距是在缩小或者不变。”他在6月6日举行的中国社会科学论坛新闻发布会暨论坛网站开通仪式上说。他所说的正是国家统计部门力图改变的。

　　本报获悉，目前国家统计局已经完成了有关城乡收入一体化统计改革的试点，正在起草全国性的改革方案，将长期外出的农民工收入纳入城市常驻人口计算，并统一城乡收入的统计口径为“人均可支配收入”，在“十二五”期间实行。届时城乡收入差距将可直接比较，反映收入差距的基尼系数将可以有效计算。

　　这也为收入分配改革建立更准确的数据基础。

　　现行城乡差距被高估？

　　蔡昉指出，2003、2004年以后中国农民工工资每年两位数水平增长，真实工资在金融危机两年中也是如此。但是农民工进城以后，在农村没有被统计到农户收入中，城市在进行住户调查通常也不会选农民工，“因此这部分缩小城乡差距部分收入丢失掉了。”

　　根据国家统计局数字，2009全年农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%。按此计算，城乡收入差距为3.33:1,比2004年3.2:1水平有所提高。

　　不过，上述数字存在统计口径的问题。

　　目前国家统计局的地方调查队，每月都有一定的时间进行入户登记，一般是每周至少入户一次，最后1月计算一次。但是在计算农村居民打工收入时，并不完全进入农村的人均纯收入统计。

　　这分3种情况，一种是常年在外的，全户外出的，该收入不统计进入农村调查的住户收入；一种是常年在外，但是与家里有经济联系的，即经常汇钱回老家，或者在年底拿回来的，这部分要计算进入农村调查的住户收入；还有一种是，本地农民工，从事 6个月以上非农业的，非农业收入要计算入农村调查的住户收入。

　　国家统计局江西调查队农村住户调查处处长赖建军告诉记者，一般说来，如果农民工外出打工收入是家庭的主要收入，特别是每年有汇回来的资金，都会统计算入每家的人均纯收入。

　　但是如果不汇回来，主要在城市用，特别是像第二代农民工，通常不会算入农村居民的收入统计中。“所以农民工的收入是否统计到农村居民住户，要看具体情况。”

　　他指出，像江西这样的农业大省，从事农业的收入占了很大的比重，打工收入没有完全统计进入农村住户收入，不会太大影响实际的农村居民收入。但是在沿海地区，打工收入是农村居民的主要收入，如没有有效统计，会影响到农户平均纯收入。

　　城乡一体化收入统计改革将启

　　对此情况，国家统计局目前已经开展了试点，预备从明年开始，调整统计口径，并在未来几年改变城乡收入统计标准。

　　这表现在，从明年开始，将使用“农村居民人均可支配收入”，来替代目前的“农村居民人均纯收入”标准。同时，在2012年开始按照居民长居所在地的地域，来统计城乡收入。

　　比如农民工在城市长期外出打工的，其收入将被纳入城镇居民收入统计。而在农村有稳定收入，长居在农村的居民，收入将以农村居民收入进行统计。

　　该局农村司目前正在牵头做上述城乡一体化统计方案，该方案将明确城乡住户一体化统计的范围、时间、标准等。

　　目前有关的试点已经在北京顺义完成，不过由于顺义的外来打工就业比例不是很大，城乡收入差距统计的新的结果，与过去比尚不明显。

　　国家统计局农村司副司长王萍萍指出，按照新的统计标准后，长期外出的农民工打工收入不统计进入农村，会拉低农村居民的人均可支配收入。但是农民工收入统计计算到城市，也会使得城镇居民的人均可支配收入降低。 ”两边的收入都会降低，最后的城乡收入比是多少，要具体再算，但是由于都使用了"人均可支配收入"一个标准，可以进行直接比较，准确性大大提高。“王萍萍说。

　　居民可支配收入是指总收入中去掉个人所得税、公积金和养老、医疗等基金后的收入。目前城市居民的收入统计采用上述标准，但是农村仍采用“人均纯收入”，并未去掉缴纳的农村医疗等保险支出。但是随着这部分支出的增加，采用国际统计的人均可支配收入迫在眉睫。

　　中国社科院经济所赵人伟告诉记者，农民工收入是统计到农村，还是城市，最后的结果大相径庭。如果单独统计出来也是一个解决的办法。“但是统计改革改变不了城乡收入差距拉大的现实，因为目前城乡的财产收入差距，以及各种补贴的差距，比一般收入差距更大。”