两岸金融实质性开放有望提速 本月中旬再次谈判

　　停滞不前的海峡两岸金融合作有望提速。

　　本月中旬，备受民众关注的ECFA（两岸经济合作架构协议）将再度展开谈判，而金融业进入早期收获（逐年调降关税与市场开放）清单，不再落选协商议题。5日，台湾非官方金融组织——台北金融研究发展基金会董事长周吴添在深圳接受本报采访时表示，两岸应会在人民币业务开放、机构互设等方面达成部分共识，台湾银行业在大陆的7家办事处有望升格为分行，而另3家申报设立分行的机构亦可能获批。

　　2010年1月，《两岸金融监管合作备忘录》(MOU)正式生效后，两岸业界虽拿到了“入场券”，但离实质性合作尚远，其间阻力重重，有待ECFA签订后明确。周吴添称，他对本次ECFA金融合作内容持乐观而审慎的态度，成果视两岸政治氛围而定。

　　两岸金融开放有望提速

　　MOU于1月16日正式生效，此举标志着两岸停滞多年的金融开放破冰。MOU包括两岸银行、证券及期货、保险业等多个层面的监管合作，内容涉及信息交换、信息保密、共同监管、事后联系与互访，以及危机处理等。

　　然而，MOU签署后，两岸鲜有实际动作。周吴添告诉记者，浦东发展银行、工商银行、兴业银行、招商银行等多家银行早已提出赴台设立办事处的申请，仍未得到台湾当局批准，7家在大陆设立代表处满2年的台湾银行，具备升格为分行的资格，也未获大陆批准。

　　在周吴添看来，双方金融合作卡壳，主要在于两岸存在客观不平衡的地方，台湾和大陆适应的WTO规则不同，前者的金融开放基础是发达国家（地区），后者的基础是发展中国家（地区），准入门槛高低不一。台湾方面认为，大陆应给予其超WTO待遇，在银行、证券、保险等各方面放低准入门槛。理由在于双方金融机构规模不对等，大陆金融机构规模庞大，一家银行的规模就超过台湾所有银行的规模，如果“完全对等”开放对台湾不公平。“如果大陆不能在此方面作出一些调整，台湾目前执政的国民党会很有压力，ECFA协议中金融合作将难达成一致。” 周吴添说。公开信息显示，台湾在野党一直极力反对ECFA，抵制给予大陆优惠。

　　不过，长期关注两岸金融的中国社科院台湾研究所研究员朱磊认为，台湾所谓的“不平衡”之说，是出于过度保护台湾金融业利益出发，相对来说，台湾对大陆的设限亦多，大陆金融机构进入台湾市场的家数、经营业务、资料查询等方面都受限。

　　双方的僵持局面近期有所缓和。4月中旬，国务院台办举行发布会时称，有关两岸银行业的开放，基本的原则是应当平等互惠，同时也会考虑到两岸经济规模的差异等因素。

　　周吴添对记者表示，金融业被纳入6月协商的早期收获清单，可能会在ECFA协议上明确一系列两岸金融合作具体内容。

　　台湾金融业诉求

　　根据与台湾业界的接触，周吴添表示，台湾方面在本月ECFA协议中所持的金融合作目标可能主要在如下几个方面。

　　其一，大陆应开放台湾机构从事人民币业务。在开放企业人民币业务后，逐步开放个人人民币业务。

　　其二，机构设置方面，台湾寻求在大陆加快设立分支机构，不受限制，为解决台商融资难服务。目前，有7家台湾银行在大陆设立代表处已超过2年，满足大陆规定，应准予升格为分行。另外在MOU签署前后，台湾银行、兆丰国际商业银行、玉山银行也分别在上海、苏州、东莞设立了代表处，这三家提出申请，希望“晋级”为分行。

　　其三，在投资和参股上，目前大陆规定单一银行的外资持股占比不得超过25%,单个外资投资者持有国内银行股权比例不得超过20%，台湾期望能突破这一限制。此前，MOU签署后，台湾放宽了对大陆金融机构到台投资政策，规定了上限为5亿美元的大陆QDII初期来台投资股市限额。

　　此外，证券、保险业开放方面，台湾方面提出的要求是，给予台湾券商“全资全照”，对合资保险公司放宽50%对50%的比例限制，并不对合作对象家数设限。

　　“台湾的索求众多，并不奇怪，其一直觊觎广阔的大陆市场。但ECFA是两岸博弈和讨价还价的结果，台湾必须对大陆予以相应的金融开放。”朱磊表示。他认为，鉴于双方机构规模不对等，大陆或不会要求台湾在金融机构数量和业务范围上给予太多，但先期应至少让一家或几家银行机构进入台湾。