西班牙劳动力市场改革陷僵局 政府面临执政危机

　　当地时间6月9日，西班牙政府和各工会组织围绕劳动力市场改革展开的谈判陷入僵局。

　　西班牙经济形势严峻，政府赤字和国债占GDP的比重分别高达11.2%和174%，今年一季度失业率突破20%。西班牙政府由此希望尽快落实降低解雇成本等改革措施，来刺激就业，拯救经济。

　　“解雇工人成本的高低和失业率没有关系。”西班牙第三大工会工人工会（USO）秘书长Julio Salazar根本不认可政府的改革逻辑，他告诉本报记者，西班牙政府和工会围绕劳动力市场改革的谈判已经延续了三年，三年来劳动合同没有改变解雇成本，“但当时一年可以创造900万个就业机会。

　　不过，首相萨帕特罗表示，不论政府工会能否达成共识，他都将在6月16日将批准改革方案。工会是萨帕特罗中左翼政府的传统盟友，首相在劳动力市场改革上的强硬立场，动摇了其执政基础。

　　与此同时，西班牙政府出台了150亿欧元财政削减计划，决定从本月开始降低公共部门雇员工资，更引发了公务员和工会的不满。

　　改革跨越红线

　　西班牙存在一个两级劳动市场：一级为终身合同市场，另一级为临时合同市场。公司如要开除一位拥有终身合同的员工，需要依据员工工作年限，支付每年45天工资的遣送费，为全欧最高水平；要解雇一位只有临时合同的员工，公司需提前15天通知，但不用支付分文遣送费。

　　萨帕特罗政府推动的改革将把45天的补偿金降低为33天，政府希望藉此缩小终身合同与临时合同的差距，激励企业雇佣更多的终身合同制员工。

　　西班牙卡洛斯三世大学经济学教授、前西班牙央行首席经济学家Juan Jose Dolado相信政府的改革措施可以在短期解决西班牙经济面临的压力。他告诉记者：“市场现在的一大担忧是高达20%的失业率；降低解雇员工的成本，可以促进就业，让市场看到信心”。

　　在2008年金融危机之前，西班牙的失业率仅为8%，一年可以创造900万个就业机会，为欧洲就业引擎。进入2010年，西班牙每5个人中就有一个失业人口，青年人口失业率甚至达到40%。

　　不过，Julio Salazar认为，劳动力市场改革更多体现了公司的利益，“公司宣称解雇员工费用太高，导致企业不敢扩大雇佣，失业率由是高企”，但工会的普遍认识是，这项改革不但降低了终身合同制员工的福利，也没能提高临时工享有的权利。

　　在西班牙科学和创新部工作的公务员Carlos Alvarez对记者说，他非常关注劳动力市场改革，但“不同意政府处理危机的方式”。

　　让Carlos Alvarez不满的不仅是劳动力市场改革，还有削减150亿欧元财政支出的计划。该计划将把政府赤字从2009年11.2%的高水平，在2010年降至9.3%，在2011年进一步降到6%。财政改革的代价是，公共部门雇员薪水减少5%，并将这一水平冻结至2011年。

　　公务员胡安·卡洛斯·戈麦斯告诉记者，我们已经经历过5年的工资冻结，现在又要有5%的削减。“到明年，我就作为公务员工作25年了。这是25年来第6次工资冻结，在这25年，因为通货膨胀，我的购买力下降了30%。”

　　执政危机

　　2005年当选西班牙首相时，萨帕特罗将工会视为自己高枕无忧的一张王牌，并承诺将推进全面就业。如今萨帕特罗的劳动力市场改革计划和财政削减政策，让政府和工会之间的关系骤然紧张。

　　“萨帕特罗此前完全忽视了金融危机，之后他又试图掩盖问题，好像危机从来没有发生过。他生活在爱丽丝的奇境中。当市场和欧盟将他逼到墙角时，他采取了行动，这些行动是损害工人利益的。他没有履行他曾对工人做出的任何承诺。”Julio Salazar颇为激动地说。

　　西班牙实行集体工资谈判机制，工会力量强大。

　　每年西班牙会完成6000份集体工资谈判协议，既有以行业划分的，也有以地域划分的。例如钢铁行业既有全国范围的协议，也有省级协议。甚至捕捉老鼠，这一西班牙全国仅有不到200人从事的行业，也有一份单独的工资协议。

　　一旦一份协议谈判成功，结果可以延伸至每一个工人。在一些重要行业，往往是几个工会共同参与谈判。例如USO每年参与谈判的协议就超过600份，集中在能源、汽车、教育、以及公共领域。

　　萨帕特罗的首相任期原本到2012年为止，但已有不少分析人士认为，执政党失去工会支持形势下，西班牙很可能在今年秋天提前大选。6月6日西班牙《国家报》公布的民意调查，提前大选将让萨帕特罗所在的社会党失去执政党地位。中右翼的人民党在民调中领先社会党10.5个百分点。 不过，保守的中右翼政党上台并不意味着工人们的日子就会更好过。“这是艰难的时刻，我不热心去对现在的政府抗议，我不认为保守党有更好的方法。”在马德里一家医院工作的EstherGallego说。

　　欧洲和国际市场也早已把政治和经济视为一谈。投资者关注，高赤字国家的政府是否有足够的政治力量和智慧去安抚民众，以推行财政缩减计划。

　　这对欧元区的未来十分关键。一位接近决策层的欧盟委员会官员对记者表示，他们相信各国财政缩减计划确实显效以后，市场才能真正平稳。

　　目前西班牙10年期国债利率为4.551%，是今年以来的最高点，比德国国债高出200个基点。7月30日，西班牙借贷能力将面临一次严峻考验，届时，西班牙将有160亿欧元的国债到期。

　　5月28日，惠誉将西班牙的主权债务信用评级从最高的AAA级降至AA+,担忧来自于对该国在减少开支后的经济增长前景。