推行交巡警合一的警务改革

　　本报记者 游春亮 本报实习生 陈晓君

　　针对当前广东省深圳市警力有限的情况，在刚刚结束的深圳市五届人大一次会议上，深圳市15名人大代表联合建议：推行交巡警合一的警务改革，设置街头执法警务平台，变传统的8小时工作制为24小时全天候防范机制，从而增强有限警力的复合型功能。

　　据这15名代表之一的深圳报业集团社长黄扬略介绍，目前，深圳市2万余名警察要负责一个人口高达1450万的特大城市的治安工作。治安工作存在一些问题，主要表现为：人员频繁流动，各种不稳定社会因素大量存在；刑事犯罪高发，刑事案件总量居高不下，特别是外来流窜犯罪情况突出；街面抢劫、抢夺，诈骗，盗窃等多发性刑事犯罪居高难下。在这样的治安形势下，迫切需要基础性的防控力量，强化对街面治安的动态化管控，全力维护社会治安秩序。

　　据悉，目前深圳市警务管理模式实行交警和治安巡警两个警种独立工作。交警职能只在于处理交通违章事故，不能处理因突发交通违章转化的治安事件，巡警负责维护路面的社会治安却不能纠正交通违章。

　　黄扬略认为，这种模式下交巡警不能形成合力。目前，深圳市大力推行科技强警，无论是交警还是巡警，都配备了较精良的科技器材，比如交警配备的智能交通管理系统，巡警配备的治安监控系统。由于两个警种独立运行，交警的智能交通系统不能和巡警的治安监控系统互联互通，导致政府投资的巨大浪费。若交巡警合一，两个系统互联互通后，城市电子监控覆盖面会大大增加，警方也能实现真正意义上的智能指挥调度。

　　因此，深圳市15名人大代表建议，深圳市尝试实施交巡警合一制度，在警力总数不增加的前提下，使警力起到“1+1>2”的作用，令交巡警一警多能，既能维护交通安全秩序，又能维护社会治安秩序，既能快速处警，又避免重复出警。

　　黄扬略向记者介绍，目前，重庆市就实行了这一做法并取得了实效：警务改革推出不足百日，重庆主城区刑事案件同比下降41%，多年来首次出现街头“两抢”案件零发案。

　　记者也了解到，今年2月7日，重庆市公安局交通巡逻警察总队正式挂牌成立，将交通、巡逻两个警种合二为一，并在重庆主城区街头设置现代化的交巡警办公警务平台。重庆交巡警的合二为一，不是将原有的交警、巡警部门简单合并，而是将维护治安、管理交通、打击犯罪、服务市民的四大职能有机融合，实现交巡警队伍的功能综合、整体联防、一警多能，把原来的110接警多级移交制转变为交巡警一级处警制，变传统的8小时工作制为24小时全天候防范机制，大大提高了民众的见警率和执法效率，从而增强了有限警力的复合型功能。

　　黄扬略向记者介绍，今年3月31日，他们前往重庆考察，实地参观了重庆江北区建兴北路的红旗河沟交巡警警务平台，在现场看到警务平台配备有笔记本电脑、指纹比对仪、传真打印机等便携式现代数字化文件处理系统。据值勤警员介绍，数字化办案系统与警方指挥中心直接相连，可帮助值勤警员迅速完成身份核查、文件比对以及办案程序作业，实现了案件处理的“第一时间、第一现场、第一信息、第一处置”，既提高了警务效能，又方便了民众报警、求助。目前重庆主城区设置的150个警务平台，约有4000名警员24小时全天候值勤，一般可以在3分钟内到达案发地点。

　　但黄扬略也表示，交巡警合一的警务体制改革，在实际操作中可能也会衍生一些问题。譬如可能会出现交巡警合并后并没有达到“一警多能、一警多用”，却在不同程度上出现了“重交轻巡”或者“重巡轻交”现象。对此，他建议可以先行组建一支人数不多但精干的新型交巡警队伍，在中心城区试点上路执法，先行先试，为大规模实现交通警与治安巡警的合并提供可操作的经验。