来源：瞭望新闻周刊
进一步提升应急物资在抗灾救援中的科学调拨和有序配送水平，不断加强和改进有关方面的工作，进一步扩大和提高救灾成效
文/李欣欣
近年来，我国相继发生了破坏力极强的地震灾害和极端气候灾害，造成生命财产重大损失，并给灾区群众的生产生活带来严重影响。做好这类重大灾害的抢险救援工作，把灾害损失降到最低，让受灾地区和群众尽早恢复正常的生产生活秩序，需要进一步完善应急救灾体系的建设，尤其需要进一步加强和完善我国应急救援物资的储备、调拨和配送。
应急救援物资是抗灾救援工作中最基本的保障条件。它的调拨与配送是以时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊工作流程。应急物资保障系统涉及到仓储布局、采购筹措、物品调拨、数量规模、品种分类、结构调剂、包装整理、运输工具、交通路线、装卸搬运、保管场所、配送分派、责任管理等多个环节，每一环节的工作水平直接关系到救灾物资的保障效果。
我国应急救援物资的调配工作在历次抗灾救援中都扮演了十分重要的角色，在近来极端气候灾害救援和玉树“4·14”抗灾救援中仍发挥了不可替代的突出作用。为进一步提升应急物资在抗灾救援中的科学调拨和有序配送水平，应不断加强和改进有关方面的工作，以进一步扩大和提高救灾成效。
进一步做好应急物资的合理储备工作。应急物资的合理储备是抗灾救援工作的重要基础。自然灾害发生后，在短时间内急需大量的水、食物、帐篷、衣被、药品、医疗器械、照明装置、通信器材、电力设备等基本救灾物资。为保障应急物资的及时、有效到位，需要进一步完善国家、地方和基层单位的应急物资储备体系，尤其应保障一定数量的应急救援物资库。应合理规划国家重要应急物资储备库的建设，按照分级负责的原则，加强地方应急物资储备库建设，尤其要加快建立分散的应急救援物资储备库，进一步增加应急物资储备库的数量，提高应急物资储备库的分散度。充分发挥社会各界在应急物资储备中的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。积极借鉴发达国家的成功经验，建造一定数量的具有避难所功能的储备仓库，平时用以应急物资储备，一旦发生自然灾害，则立即转为灾民避难所，并作为救灾物资发放点。
进一步做好应急物资的科学调拨工作。应急物资的科学调拨是抗灾救援工作的重要环节。自然灾害特别是巨灾发生后，调拨什么物资、如何调拨、调拨多少、需求实现多少等工作尤为重要。实践证明，在抗灾救援中对应急物资进行科学有效地调拨，并使物资调拨的时间和成本降至最低限度，对做好抗灾救援工作十分重要。在应急物资调拨中，国外注意综合考虑一次性消耗应急物资、明确型应急物资、多目标应急物资、持续消耗性应急物资和多资源应急物资等多点组合调拨，对各类应急资源进行有效整合。我国应借鉴这些做法，进一步对应急救援物资进行科学、快速、有效地分级分类及调拨。
进一步做好应急物资的有序配送工作。应急物资的有序配送是抗灾救援工作的关键。当突发自然灾害和应急事件发生后，应急物资的快速有序配送直接决定抗灾救援效果。尤其在救灾最初阶段，能否将衣、食、住等基本生活需求的应急物资及时运送和发放到位，对灾民生命的及时挽救和救援工作的有效开展意义重大。如果各级政府应急物资配送系统尚不健全，将难免出现政府调拨或社会捐赠的一些物资无法第一时间运到灾区，也难免出现食品、药物等救援物资因时效性而发生变质和过期现象，甚至难免出现载有救灾物资的政府、企业和社会个人车辆纷纷奔往灾区时，造成灾区及灾区附近交通阻塞情况，这些都将会严重影响应急物资的运送效率。为避免这些问题的出现，各级政府应进一步提高应急物资配送的运行效率和管理水平。可借鉴日本应急物资配送体系建设中的有效做法。早在上世纪80年代，日本就建立了应急物资配送多式联运机制，这种机制根据自然灾害的地理位置，或者根据泥石流、滑坡等地质灾害所造成的道路阻断、交通基础设施损毁等程度，以及因传染性疾病而进行地区隔离封锁等状况，科学确定救灾物资的装卸、运输、配送等事项，对社会捐赠灾区的必需物资，及时汇集至距离最近的交叉站台或应急救援物资库，经对物资细致分类和品种优化后，由专业物流公司统一配送至灾区。在应急物资的配送过程中，注重发挥铁路、公路、水运、航空等多式联运的优势，由政府部门统一负责、指挥和协调不同类型的运输方式开展通力合作，合理规划陆、海、空运输替代路线。并要求军队协助进行交通管制和治安维护，以保障应急物资运输工具的优先安排、优先调度和优先放行，确保运输线路畅通和运输工具效率的提高，使应急物资能在最短的时间内送达灾区。
我国应在借鉴国外经验基础上，进一步健全应急物资配送系统，整合全国现有的物资配送社会资源，联合配送行业信誉高的大型物流企业进行共同配送，及时将应急物资配送至国家要求的指定地点。□
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