山东省检察机关创建三段式信访处置模式长效机制

　　编者按

　　山东省检察机关探索的“ 事前预警防范、 事中处置化解、 事后修复警示”三段式涉检信访处置模式，其中“两项制度”———风险评估预警制度、经常性排查制度将涉检信访苗头预警防范于前；“五项机制”———组织领导、信访积案化解、初信初访化解、服务民生、督查奖惩等机制，使涉检信访妥善处置化解于中；“两个举措”———刑事被害人救助、信访人“恢复性救助”和以案析理、责任追究，使涉检信访带来的问题修复警示于后。这一模式促使检察机关将化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的全过程，并取得了初步成效。为此，本报记者对这一涉检信访长效机制的形成过程进行了探访。

　　本报记者 王家梁 余东明 本报通讯员 孙宏健 李明

　　近日，记者拿到一份《2009年山东省控申检察工作统计报表》，上面写着：因不立案、不批捕等“五大类”检察行为所导致的涉检信访数量同比下降34.8%，全省到省进京涉检信访同比下降19%，146个县区院和15个市级院实现了涉检进京零上访……

　　“这些统计数据，从一个侧面，证明了山东省探索的" 事前预警防范、 事中处置化解、 事后修复警示"三段式涉检信访处置模式已取得了初步成效。”山东省人民检察院党组副书记、副检察长李少华介绍说，“这三段式处置模式，相互衔接、层层递进，形成了一套系统的矛盾化解体系，基本实现了各类信访诉求的妥善化解。”

　　事前预警防范

　　初冬的一个深夜，莱芜市一位刚刚庆祝完16周岁生日的小伙子齐君凯，与同事张浩在电话中发生口角，约定见面。见面后，张浩将齐君凯拉到一边用脚猛踢，齐君凯恼羞成怒，用事先准备好的折叠刀刺向张浩。当晚，张浩因心脏破裂抢救无效死亡。

　　去年年初，刚刚受理审查这起故意杀人案的第三天，莱芜市检察院公诉处的承办人霍美娜就着手做了两件事：一件事是，她发现被害人和被告人家属均情绪激动，一方坚决要求被告人偿命，一方不愿支付赔偿金；并了解到他们在侦查阶段，曾多次到公安机关、人大、纪检部门信访。于是，她马上对该案进行了信访风险评估，认为当事人到检察机关上访的可能性非常大，遂将风险确定为“红色”预警等级，填写了《预警表》，注明基本案情和处置预案，移送控申处备案。

　　另一件事就是，在全面掌握案情后，她先后4次约谈了被害人家属、代理律师，被告人家属，被告人所在村委成员及家族代表等，采取了耐心劝服、释法说理、请律师参与等方法，从情、理、法各个角度对各方进行了劝说。

　　最终，被告人及家属想方设法，先行筹集了10万元赔偿款，在审判阶段请求检察机关转交了法院。

　　被害人的父亲张正庭也理解了被告人未成年、不能判处死刑的法律规定，而且在审理结束后，还给检察院送去了一面锦旗。

　　“化解社会矛盾是今年中央部署的三项重点工作之一，涉检信访的预警防范是检察机关做好三项重点工作的重要内容和机制创新。2008年4月，省院制定下发了《关于在全省检察机关建立涉检信访风险评估预警制度的意见》，在全国检察机关中，率先在全省范围内推行了这项工作。”山东省检察院党组书记、检察长国家森说，“我们所做的就是让"风险评估预警"这个机制在执法办案的开始就介入，在执法办案的同时进行信访风险防范，将化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的全过程。”

　　风险评估预警制度实施两年来，将1113起矛盾纠纷化解在了萌芽状态和执法办案过程中，起到了“控源治本”的明显效果。

　　此外，该省各级检察机关还建立了不稳定因素经常性排查制度，每月通过下访巡访、逐案排查等方式及时、全面掌握情况，将预警防范工作落到了实处。

　　事中处置化解

　　看到记者正在翻阅一些信访积案的结案报告，省检察院控申处检察官杨明远抽出一份递给记者，报告是关于如何化解一个信访“老大难”的情况。鹿德利是潍坊市坊子区的一位75岁的农民，组建过个体建筑队。1993年底，因一些承包工程竣工，鹿德利与潍坊第四建筑公司进行结算，他自算工程款为16.5万元，而四建公司账面上为3万元，由此产生纠纷。

　　杨明远介绍说：“1999年7月至2009年3月近10年时间，鹿德利先是向公安机关控告四建公司的副经理有职务侵占行为，后又举报公安机关包庇犯罪，先后向高检院、省市主要领导，省市有关部门写信173封，上访20余次。”

　　去年7月，在“信访积案化解专项活动”中，省检察院多次督办指导该案，潍坊市检察院严格落实了“四定两包”责任制，由分管检察长和控申处处长多次会同坊子区检察院办案人员调查处理此案。

　　“经查，未发现公安机关有包庇违法犯罪的情况，于是我们决定绕开老鹿反复举报的事实，从根儿上解决问题。经过多方调查取证，我们发现审计部门曾有一次审计工程款为8万元，即以此作为双方的"和解点"进行了协调。”最终，老鹿拿到了8万元工程款，当场签订了息诉罢访协议。他说：“俺还有40来封信没发出去，回去俺就销毁，再也不给检察院的领导添麻烦了！”

　　“为及时有效化解初信初访、解决信访"倒三角"问题，省院组织开展了"信访到我这里停止"、"涉检进京零上访"活动。”聊城市检察院控申处处长杨青说，“前两年，东阿县检察院均实现了到省进京零上访，市院按规定奖励了该院24000元，增强了各基层院的工作积极性。”据了解，这两项活动将长期开展下去，逐渐形成长效工作机制。

　　“在涉检信访处置化解方面，我们主要健全完善了组织领导、信访积案化解、初信初访化解、服务民生、督查奖惩等五项机制。”杨明远告诉记者，“我们坚持检察长接访、下访巡访、联合接访、公开听证、心理咨询、定期通报、责任追究、督查指导等有效做法，一手抓积案化解，一手抓初信初访，实现了信访工作的良性循环。”去年，山东省仅发生3起涉检进京访，有146个县区院和15个市级院实现了涉检进京零上访。

　　事后修复警示

　　在山东阳信县检察院采访的过程中，记者遇到了这样的情况：在一起交通肇事案中，宋柏林不幸去世，撇下了年逾花甲的妻子和身患残疾的儿子，生活十分困苦。对这个家庭而言，走上无休止的申诉赔偿之路，似乎不可避免。

　　为帮助他们恢复生产生活，阳信县检察院积极联合有关部门，出台了《刑事被害人救助实施办法》。救助办法出台后，宋柏林一家也成了该办法救助的第一个被害人家庭。他们不仅得到了临时救助资金，去年5月，该院又协调县劳动就业部门，帮助老宋身患残疾的儿子在一家民营印刷厂找到了工作。现在，宋柏林的老伴逢人便夸检察院好。

　　山东省控申检察工作在解决信访问题的同时，重视联合民政、劳动等多个部门，大力开展生活援助、法律援助和结对帮扶等多种途径的社会救助。通过对刑事被害人和信访人的“恢复性救助”，帮助他们恢复正常的生产生活，修复受损的社会关系，从根本上化解社会矛盾。

　　目前，山东检察机关已对24起特困刑事被害人及亲属共计30余人实施了救助，刑事救助金额达491900元。

　　据了解，该省检察院还将处理完结的信访案件整理建档，当作反面教材，举行三级院电视电话会，进行以案析理，探讨改进工作的方法和途径，并对相关人员进行责任追究。

　　山东省检察院政治部副主任傅国庆说，“通过剖析正反两方面的案例，使规范执法的理念和要求入脑入心，促进检察干警不断提高公正、规范、文明执法的水平，促进案件质量的提高，这是一种鲜活的教育形式。”