来源：经济参考报
西北排污第一拍(1)
经济观察报 记者 张延龙 6月5日，上午10时，西安灞商务中心一楼大厅，人头攒动。
大屏幕上的数字被不断推高，2500元、2900元、3500元……10时25分，价格已被刷新至3900元，忽然出现短暂的沉默。
这不是期货市场，也不是股票。这一天，是西北首次排污权拍卖，陕西省环保厅此次共投放2300吨二氧化硫排放权，吸引12家企业前来竞拍，一位环保厅官员说，“12家企业是经过筛选得出的，都不属于重污染行业，而又希望在今年扩大项目规模”。5分钟后，底牌揭开，延长石油延安180万吨甲醇项目以4200元/吨的价格，将1150吨二氧化硫排放权收入囊中。最终成交的5位买家，全部来自陕北。
准备
当天早上，交易正式开始之前，主管交通运输、环保、城建等工作的陕西省副省长洪峰为排污权鸣锣开市。
这一天也是陕西省环境权交易所正式挂牌的日子，据称，陕西省环境权交易所是西北唯一的综合性环境权交易机构，主要从事金融服务、碳排放权拍卖交易、水权拍卖交易、固废排放权交易与节能交易服务、节能环保技术转让、CMD（清洁发展机制）信息服务与生态补偿促进等相关服务。
一位陕西省环保厅官员介绍说，这是今年1月在渭河流域实行上下游污染补偿制度之后，当地再次推行一项以经济手段加快污染防治的环境管理制度。
上世纪90年代，中国引入排污权交易制度，最初为了控制酸雨。2001年江苏省南通市实施首例排污权交易。2007年国内第一个排污权交易中心在浙江嘉兴挂牌成立。
此后，各地依然对探索排污权交易展现出极大的积极性，去年12月，重庆联合产权交易所加挂重庆环境资源交易中心，作为污染物排放权交易平台，并举行了首次1189吨二氧化硫和87吨COD（化学需氧量）的排放权拍卖，总交易额805.5万元。
据称，陕西方面在制度设计上借鉴了重庆的经验，今年3月，陕西省环保厅厅长何发理带队一行8人，取经重庆，探索排污权交易，其间陕西省环保厅制定了《陕西省二氧化硫排污权有偿使用及交易试点方案（试行）》《陕西省二氧化硫储备管理办法（试行）》等一系列规章制度，完成了对交易平台的确认和建立。
5月10日，陕西省环保厅排污权储备管理中心成立，并发出4000吨二氧化硫排放量的购买公告。据陕西省环保厅官员称，由于是首次拍卖，对此相当慎重，对大量企业进行了摸底，最终确定了12家企业，在正式交易的前一天6月4日，还进行了一次模拟训练，最终将标的确定为2300吨二氧化硫排放权。
竞拍底价被设定为2500元，参与设计方案的清华长三角研究院高级工程师陈亚林说，主要是从两方面来考虑的，“第一个是目前污染减排的成本，比如采取脱硫加价的形式每千瓦时电价加价一分五，可预测的成本大概就是2300元一吨。第二个因素考虑到由无偿变成有偿是一个渐进的过程，不完全是一个市场定价，因此希望把这个价格定得稍微低一点。”
竞拍
6月5日10时，竞拍正式开始。
12家企业被安排到12个相互隔离的交易室内，通过电脑进行竞价，价格被直接传送至交易大厅的电子屏幕上。40秒后，2500元的起拍价被迅速推高至2900元。
最终，经过半个小时竞拍，2300吨二氧化硫排放权被5家企业 “瓜分”，延长石油延安180万吨甲醇项目以4200元的最高价，取得1150吨指标，其余的4家企业亦全部来自陕北，神木祥荣二期燃气电厂及新建硅铁项目、黄陵矿业地热值资源综合利用电厂项目、神木凯源新建40万吨泡花碱生产线项目及神木大柳塔水井渠煤矿煤炭整合项目的成交价分别为4000元和4100元。
上述陕西省环保厅官员说，这次拍卖的指标主要来源于四个方面。一是在完成国家年度减排任务，富余的二氧化硫排放量；二是全省产业结构调整的钢铁、水泥、焦化、有色、电石、铁合金等行业的工业企业关闭或生产线淘汰后，二氧化硫的减排量；三是已实施关闭的小火电的企业，没有“关小上大”新建燃煤机组使用的二氧化硫减排量；四是通过治理工程削减的二氧化硫减排量。
陈亚林说：“此次拍卖的2300吨二氧化硫，所占比例很低，2005年环保部给陕西省核定的指标是92.2万吨，在2009年，陕西已经核定了的任务是81.1万吨，已经完成的减排任务是12.75%，而‘十一五’的减排任务12%，目前拿出来的是已经超额完成了环保部下达的任务的那部分，这实际上是对陕西减排的回报。”
此次拍卖的总成交额944.9万元，据称，交易所得将全额上缴财政，用于排污权的储备和补偿。
“排污权作为一种资源,正在从政府分配,排污者无偿占用向市场分配,有偿使用转变”，陕西省环保厅厅长何发理说，“并不代表着付钱就能随便排污，企业最高能买多少排放指标要经严格审核，且总排污量建立在对环境容量科学评估的基础上。”
买家
或许是因为担心外界对“排污”认识的误会，这次拍卖的最大买家，延长石油延安180万吨甲醇项目，在拍卖结束后，马上离开了现场。
尽管在前一天进行了“预演”，神木大柳塔水井渠煤矿煤炭整合项目的负责人仍然称，在竞价时感觉心里“没有底”，他说，因为要扩大项目规模，即使价格再高一点，也势在必得，“最终的成交价格在预期内，还算合理范围。”
他的逻辑简单而清晰——“以后的各项环保政策肯定会越来越严，排放指标也会越来越珍贵。”
引人注目的是，这次的买家全部来自陕北，“虽然交易规则是价高者先得，但是目的是达到推动陕西整个经济发展的目标”，陈亚林说，陕西省委省政府的发展战略是关中率先发展、陕北跨越发展，而由于历史发展差异的原因，“关中地区有总量没有容量，陕北地区有容量没有总量，所以针对这种情况，用市场化的方式来优化配置环境资源，解决陕北跨越发展瓶颈。”
“由于我们国家总量的控制制度是延续05年的环境统计基数这个历史原因，从03年一直到09年，关中GDP在全省的比重逐渐在降低，陕北在上升，从09年减排的指标来看，关中地区削减的指标占百分之七十几，陕北地区只占到百分之十几”，他说，目前陕西最大的特点是，地区发展不平衡，地区由于历史因素导致所占的资源也不平衡，必须采取新的手段，以前采取的行政划拨，现在必须去探索一条在行政指导下的一个市场化的手段。
比如说，“陕北要发展煤化工，缺少指标，我们就可以把关中的一些小火电厂关掉，因为这些小火电所供应的GDP很低，而陕北很高，所以这就是优化配置的概念，而不是总量削减的概念，总量跟减排是一个前提性概念，减下来以后需要优化配置。”
据了解，这次拍卖的2300吨指标，仅仅是陕西节余指标的一部分——陕西目前大约有6000吨指标可使用。但是，由于目前陕北能源板块发展迅猛，“在未来两到三年，仅仅限于陕北地区，在能源和煤化工两大行业，预计会有两到三万吨的需求量，好多企业仍然在观望，花钱值不值得。”
“实际潜在的需求远远不是2300吨的问题，也不是节余的6000吨的问题，这就涉及到成立储备管理中心，必须搞适度竞争，不能搞过度竞争，必须考虑今年的项目和明年、后年的平衡，所以这次所拍卖的2300吨是根据报名而定，潜在的需求和这一次的需求是不一样的，潜在的需求远远大于这次报名的量。”陈亚林说。
陕西省环保厅总量控制处处长赵生山透露说，下一步将研究开展企业将自己的指标拿出来拍卖，“企业在完成节能减排的任务后，超额完成的部分也可以用来交易，可以先由环保厅来收储，也可以直接拿出来交易，这将激发企业节能减排、自觉环保生产的积极性”。
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