重庆两江新区成立 探索内陆地区开发开放新模式

　　重庆两江新区成立　内陆开发开放探新路

　　6月18日，由国务院批复设立的重庆两江新区挂牌成立。这标志着继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个国家级开发开放的重点新区，正式登上了我国改革发展的历史舞台。

　　国务院批复指出，设立重庆两江新区，有利于探索内陆地区开发开放的新模式，提升重庆经济实力和综合竞争力，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义。

　　重庆市则表示，将按照“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”的工作目标，把两江新区建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区，成为重庆经济社会发展的“龙头”、西部大开发的“标杆”。

　　内陆开发落新子

　　历时两年多的论证、规划，今年5月初，国务院批复同意设立重庆两江新区。根据批复意见，两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发面积550平方公里。批复要求，两江新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，要着力发展内陆开放型经济，构建现代产业体系。

　　第三个国家级开发开放的重点新区何以花落重庆？中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯认为，这是党中央、国务院根据我国新时期区域发展和改革开放大局做出的重大战略决策，是助推重庆发展，进而带动西部及内陆地区大开发的必然要求。

　　魏后凯说，改革开放前30年，深圳特区、浦东新区和滨海新区开发开放，迅速成长为带动区域经济发展的重要增长极，在引领东部开放、支撑全国经济发展中发挥了重要作用。今后30年，在西部地区培育新的增长极，建设与浦东新区、滨海新区相呼应的新区，有利于辐射带动广大中西部地区，形成东中西部协调发展的新格局，“重庆作为中西部唯一的直辖市、西部新兴增长极，其对西部的辐射带动作用正逐步显现，两江新区区位条件优越，产业基础雄厚，发展潜力巨大，具备了加快发展的条件和实力。”

　　“在国家开放战略向内陆纵深推进过程中，建设两江新区，还能充分发挥重庆作为内陆开放前沿，和拥有内陆唯一保税港区的开放优势，更好利用国际国内两个市场，两种资源，建立内陆地区开放型经济体系，为全方位扩大内陆开放探路示范。”重庆大学教授蒲永健说。

　　五大定位、三项使命

　　与上海浦东新区、天津滨海新区“白手起家”不同，重庆两江新区可谓“衔宝而生”。重庆市市长黄奇帆介绍，截至去年，两江新区范围内实现GDP近800亿元，占到重庆经济总量的近八分之一。区内设置的内陆地区唯一，集“水港”、“空港”双功能于一体的两路寸滩保税港区，目前已经封关运行；西部最重要的江北嘴金融商贸区已轮廓初显，西部最大的悦来会展中心已起步建设，长安、海尔、信威、四联、霍尼韦尔等一批知名企业扎根新区，汽车摩托车、电子信息、生物医药、物流等产业集群已有相当规模。

　　“具备良好基础条件的两江新区，必然要承担改革开放的历史重任。”黄奇帆透露，根据国务院的批复，中央赋予了两江新区五大功能定位，一是统筹城乡综合配套改革实验区的先行区；二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；三是长江上游地区的金融中心和创新中心；四是内陆地区对外开放的重要门户；五是科学发展的示范窗口。

　　作为国家级重点开发开放平台，两江新区肩负着三大新使命：一是为深化改革、推动科学发展探路，创新内陆开放、统筹城乡的体制机制，与上海浦东新区、天津滨海新区比肩发展，成为全国改革开放的先行区、科学发展的示范窗口；二是在西部大开发的新十年，深入推进西部省区之间、东中西部之间的大流通和大融通，成为西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户；三是有力促进重庆转变发展方式，加快城市化、工业化和城乡一体化进程，在西部率先实现全面小康。

　　构建现代产业体系　推动体制机制创新

　　重庆市委常委、两江新区管委会主任翁杰明介绍，到2012年，江北嘴、悦来会展城、寸滩保税港区、江北机场、北部新区等五大核心板块取得突破，基本形成长江上游金融中心核心区，建成西部一流的国际会展中心、内陆标志性开放口岸、西部国际复合型枢纽机场，及宜居示范城区，GDP超过1500亿元。

　　到2015年，两江新区要素集聚能力进一步增强，综合服务功能重大提升，GDP超过3000亿元，工业总产值超过6000亿元。到2020年，建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区，GDP达到6000亿元，工业总产值实现1万亿元，分别占全市的四分之一以上。

　　按照加快构建现代产业体系的要求，两江新区将以低碳经济、自主创新为方向，推动产业、资金、人才等各种要素集聚。重庆市发展改革委主任杨庆育表示，在壮大现有优势产业的同时，将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局。同时构建“现代服务业板块”、“都市综合功能板块”和“先进制造基地板块”，形成江北嘴中央商务区、保税港区、鱼复现代制造和物流区、龙石先进制造区、北部新区、空港新城、悦来会展城、蔡家高技术产业区、水复生态产业区、木古出口加工区等十大功能分区。

　　黄奇帆表示，国务院给予两江新区前所未有的优惠政策，形成了三大优惠政策的叠加，即西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策，以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策，此外，最有威力的是改革创新，开拓开放的先行、先试权，有了这个“金钥匙”，两江新区就可以通过体制创新、机制创新和政策创新，激发无穷的发展动力和活力。（新华社）