平遥部分单位挪扶贫款公务接待 积重难返难解决

    平遥公务接待是张脸 为面子敢动扶贫款

    当地审计局长：各单位挪用其他款项用于公务接待非常普遍

    “公务接待压垮平遥古城墙”追踪

     打肿脸

     搞旅游开发欠下银行6亿元贷款，旅游收入连利息都难以按时支付

     自身财政收入连编制人员工资都无法保障，需靠国家转移支付维持

     充胖子

     一些单位为接待挤占挪用扶贫款，还有些单位动用罚没款或其他专款

     一些有执法权的单位，如工商、税务、公安等将接待任务摊派到企业

    昨日，记者从平遥县财政局获悉，该县自身财政收入连财政供养人员工资都无法保障，需要靠国家转移支付才能勉强维持。平遥县审计局则表示，由于办公经费无法满足“公务旅游接待”，各个单位挪用其他款项用于公务接待的现象非常普遍，甚至有单位挤占、挪用扶贫款、罚没款用于公务接待。

    有官员称，县里很早就想改正这种“打肿脸充胖子”的接待行为，但积重难返，很难短时间改变。

    昨日上午，记者前往平遥县财政局主持工作的副局长霍天华办公室时，正有银行的几名工作人员向他要贷款利息。霍天华正向银行工作人员解释，县里每年的旅游收入满打满算才8000多万，让他们理解一下……

    贷款 连利息都难支付

    霍天华告诉记者，因为古城保护和旅游开发的需要，平遥县欠下6个多亿元贷款，目前已有4个多亿到账，这些贷款都需要按照国家核定的银行基准利率支付利息。有银行工作人员向记者透露，平遥县每年仅需要支付的利息就达数千万元。

    霍天华解释说，由于县级财政不具备贷款资格，按照规定财政收入更不能被用来做抵押向银行贷款，县里专门成立了一个旅游开发公司替政府出面向银行贷款，并用旅游收入偿还银行贷款。但目前为止，旅游收入所得，尚不足以清偿银行贷款，甚至连利息都经常无法按时支付。

    关于平遥县大量公务旅游接待所需资金规模，霍天华说，这些钱财政局没有进行过统计———所有开支，财政局每年都按公务开支走账，划拨到各个单位，由他们自行支配。

    有官员向记者透露，如果平遥县每年因公务接待的“免票”都买了门票，加之县里每年因招待客人吃、住、送礼品产生的费用，再加上一些部门，诸如财政局、国税局、地税局、工商局等财力富裕单位单独接待的支出……全部接待费用加起来，按期支付银行贷款利息应该不是问题。但，这一说法尚未得到平遥县官方正式回应。

    财政 连工资都无法保障

    霍天华告诉记者，平遥县2009年的财政收入为7.3亿元，根据财税制度向上级递缴后还剩2.9亿元可支配财力。但全县仅财政供养人员的工资发放，每年就需要4亿多元。霍天华说，根据财政定额规定，国家每年转移支付后，平遥县的可支配财力能达到5亿元左右，但发放完工资之后，可用财力只剩下六七千万元。“需要钱的地方很多”，霍天华说，这六七千万元根本无法保障公共安全、科教文卫、城市建设等需要，使用起来捉襟见肘。而且，平遥县不像许多煤炭大县有大量预算外收入，财力非常紧张。

    平遥县诸多基层工作人员抱怨，正常公务产生的汽油费都无法得到报销，甚至连派出所打印份材料都得干警自己贴钱买打印纸。

    每年至少上千万元的接待经费从哪里来，这些钱的使用是否受到严格限制？霍天华说，这个问题他不好回答，“回答这个问题对平遥发展不利，上级有关部门看到这些会影响他们对平遥拨款。”

    纪检委：没有进行过调查

    每年如此多的接待经费从何而来，是否经过人大批准？平遥县人大副主任赵永刚说，人大每年对政府的所谓预算、决算审核，只针对一些比较宽泛的大项目展开，人大对政府支出的审核还没有细化到那种程度。“你看看我抽的烟”，赵永刚拿出自己抽的9元多一盒的紫云烟说，“谁让我们没钱没权呢？”他说，在一些财力比较富裕的乡镇乃至科局，公务接待烟都是50多元一盒的中华烟。

    这些接待经费是否被真正用于公务，接待中公私之间的界限在哪里，纪检部门有没有进行过有效审核？平遥县纪检委一位不愿说自己名字的负责人说，他们认为，所有的接待行为都是用于公务，从来没有进行过调查。

    审计局：连我们也在“挪用”

    昨日，平遥县审计局局长史金平告诉记者，按照规定，所有办公经费中只有2%能用于公务接待，平遥县核定的办公经费是每年每人900元，2%就是18元，“如果按照规定执行，每个单位全部的接待经费加起来还不够一顿饭钱，所以只好挤占或者挪用其他专款。”史金平说，虽然审计局并没有专门针对公务接待进行过调查，但在他们的日常审计工作中，还是发现了一些问题，有一些单位挤占挪用了扶贫款，还有些单位动用了罚没款或其他专款。史金平说，那是一种普遍现象，在平遥所有单位都普遍存在，不光平遥，全国都存在类似问题，就连他们审计局，每年的接待费用都高达10多万元，资金来源于他们对一些单位进行审计时获得的“业务费。”

    有企业向记者透露，对于一些拥有执法权的单位，如工商、税务、公安等单位，还可以将一些接待任务摊派到企业，“上午11点多带着人到了企业，说是要检查，但其实就是等着吃饭，吃完饭拿东西走人。”这些企业抱怨，尽管明知道这些人是来干什么，但他们还得笑脸相迎，“哪个都惹不起。”

    官员声音

   涉及多方利益 积重难返难解决

   “每年接待这么多人，实在是难以承受之重”，平遥县一位副处级官员向记者透露，曾有多名官员向县里建议制定切实可行的制度来解决，但实在是积重难返，单凭平遥一县之力，很难也不敢正面解决这个问题。这名官员抱怨，好多人到了平遥，不但要免费吃、免费住、要拿礼品，还都认为按照自己的级别，吃饭时必须有书记或者县长这样的主要官员陪同，“去个副县长人家还不高兴，说小看了人家。”这位官员还透露，每年来平遥县大大小小的领导或者家属有好几万人。本报记者 李建军