深圳今年重点推进部门预算公开(图)

　　深圳各单位的预算信息全部汇编在部门预算草案中提交市人大审议，全面实现了部门预算在立法机构的审查监督。李伟文 摄

　　政府预算反映整个政府的决策，体现政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求，是财政科学化精细化管理的有力保障，也是推进政务公开的重要内容。从今年起，我市将逐步扩大政府预算信息向社会公开的范围，在以往主动公开政府总预算信息的基础上，将重点推进政府部门的部门预算信息公开。

　　为能更充分了解有关部门预算信息，我们有必要深入了解一下 什么是部门预算，以及部门预算的编制方法和程序。

　　什么是部门预算

　　（一）部门预算的定义

　　顾名思义，部门预算就是指按部门编制的政府预算，是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的，涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。部门预算的编制主体为各级政府行政事业单位，编制内容包括收入预算和支出预算。部门预算应体现综合预算的思想，对单位的预算内、外财政资金和其他各项收入均统一管理，统筹安排。

　　（二）部门预算与政府总预算

　　要了解 什么是部门预算，还应该正确理解部门预算与政府总预算的关系。按照《预算法》规定，政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成，地方各级政府预算由本级各部门的预算组成，也就是说政府总预算应包含部门预算。但两者在编制主体、收入来源和支出范围上又存在一些区别：

　　从编制主体来看，政府总预算的编制主体是各级财政部门，而部门预算的编制主体是各级行政事业单位；

　　从收入来源来看，政府总预算收入主要是纳入预算管理的税收收入和非税收入，而部门预算收入既有政府总预算拨款，也有单位本身的事业收入及其他收入；

　　从支出范围来看，政府总预算支出则既包括安排给行政事业单位部门预算的拨款支出，也包括政府基本建设、支持经济和产业发展以及各项政策性支出，而部门预算支出只反映单位为履行其特定职能而发生的支出。

　　部门预算编制方法和程序

　　（一）收入预算编制

　　预算单位要根据历年收入、本单位人员、车辆等基本情况和收入增减变动因素，按收入类别逐项测算预算年度能取得的各项收入来源。部门的收入来源主要包括：财政预算内拨款、财政专户拨款（也称为财政预算外拨款）、事业收入、经营收入、上级补助收入、事业基金弥补收支差额、上年结余、结转和其他收入。不同类型的单位，其收入来源的构成也不尽相同，例如：行政机关和中小学校等全额事业单位的收入来源主要以财政预算内拨款为主，而医院等差额事业单位的收入来源则以医疗收费等事业收入为主。

　　（二）支出预算编制

　　预算单位支出预算分为基本支出预算和项目支出预算，凡属政府采购项目的还要编制政府采购预算。

　　基本支出预算主要包括人员经费和日常公用经费，人员经费预算按市编制部门批复的人员编制数和人事部门规定的工资、津贴标准测算、编制；日常公用经费预算根据不同类型单位的公用经费定额标准测算、编制。

　　项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。财政部门对预算单位申报的预算进行审核后，根据项目排序和财力的可能安排预算。

　　政府采购预算严格按照有关公用设施配置标准、年度政府集中采购目录以及集中采购限额标准执行，明确采购项目的名称、数量、资金来源、采购方式等，严禁超标准采购办公用品，严禁规避政府集中采购。

　　（三）部门预算的编制程序

　　根据《预算法》有关规定，部门预算应实行“两上两下”的编制程序。具体来说，就是各预算单位向财政部门报送预算基础数据、基本支出规模和年度新增的经费需求；财政部门根据公共财政的保障范围和财政收支形势，经审核后向预算单位下达部门预算控制数；预算单位根据财政部门下达的控制数编制本部门预算，并向财政部门报送需提交人大审议的部门预算草案；人大审议批准部门预算后1个月内，财政部门最终批复各预算单位年初部门预算。

　　此外，对于预算单位在年度预算执行中因新增工作任务需追加的经费，均由财政部门按照具体支出标准严格审核，并报经市政府批准后方可予以追加安排。

　　我市部门预算管理

　　从2002年开始，市本级所有行政事业单位的经费均已全部纳入部门预算管理，各单位的预算信息全部汇编在部门预算草案中提交市人大审议，全面实现了部门预算在立法机构的审查监督。

　　科学划分支出类别，将行政事业单位按工作性质和职能分为11类，并研究制定了相应的公用经费支出标准和有关办公设备配置标准，目前已初步建立动态基础数据库，从而为今后不断完善和细化部门预算编制奠定基础。

　　大力推行零基预算，提高支出预算的准确性和科学性。人员和公用经费按单位实际编制人数测算，项目经费严格按单位实际工作需要审核安排，预算单位年度一次性项目经费财政一律予以收回。

　　不断优化支出结构，严控行政运行经费增长，加大民生支出保障力度。对于涉及教育、卫生和社会保障等民生福利方面的事项在经费保障上均予以重点支持。

　　近年来，我市在部门预算编制管理方面做了大量的基础性工作，并进行了一些有益的探索，相信各政府部门主动向社会公开部门预算信息后，通过市人大和社会公众的有效监督，我市部门预算编制的科学化精细化水平也将得到进一步提升。

　　政府收支分类科目的“前世今生”

　　政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。目前，我国政府收支分类科目由财政部统一设置，是各级政府编制预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。

　　“前世”

　　2007年以前的预算科目体系是新中国建立初期参照原苏联体制设计的，是与计划经济体制下的建设型财政体制相适应的。当时政府收入分设了一般预算收入科目和基金预算收入科目。其中一般预算收入科目主要按收入性质分类，如增值税、营业税、行政性收费收入等；基金预算收入主要按部门分类，如工业交通部门基金收入、文教部门基金收入等。支出科目主要是根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。类级科目包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、文教科学卫生事业费、行政管理费等。这种分类便于财政部门按不同经费性质分配资金，但不能集中反映政府在某一方面（例如教育）的全部支出情况。

　　随着社会主义市场经济的完善，以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，原预算科目的不适应性和弊端日益突出。如，反映政府职能活动需要的预算收支科目，不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，影响各方面对我国市场经济体制的认识；不能清晰反映政府职能活动，主要按“经费”性质进行分类，把各项支出分散在各类科目中，形不成完整的概念；国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。

　　“今生”

　　上述问题一定程度上制约了财政改革实践活动的向前推进，财政部从1999年底即开始启动研究我国政府收支分类改革，经过6个年头的不断研究、反复修改完善，报经国务院批准同意后，2007年起我国全面实施政府收支分类改革。

　　对收入进行统一分类，全面、细致、规范地反映政府各项收入。收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入、还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、债务收入以及转移性收入等，为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。

　　对支出按照功能科目和经济科目进行分类，从不同侧面完整地反映政府各项支出活动。建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动，如教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“普通教育”款下的“小学教育”项、“初中教育”项等，新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向。

　　与原按经费性质设置的支出科目相比，新的政府支出功能科目分类范围更加完善，涵盖预算内外所有政府支出；分类标准统一，即统一按支出功能分类，确保集中、直观地反映政府职能活动；科目设置明细，充分体现预算细化、透明的要求；与国际口径相衔接，便于比较和交流。

　　建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求，如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。新的支出经济科目更加细化和完整，适用范围也进一步扩大。

　　综上所述，支出功能分类反映政府职能活动，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等；经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍等。支出功能分类和支出经济分类从不同侧面，以不同方式反映政府支出活动，此种分类方法有利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。（孙斌 吕旺旺 谭建伟） (来源：深圳特区报)