区域振兴规划集中出台 振兴概念成资本市场宠儿

　　区域振兴再提速 “十二五”发展版图初显

　　如何实现中国经济的转型升级?国家开出了两个药方:一是大力发展如新能源、生物医药、物联网等新兴战略性产业；一是通过出台一系列区域经济振兴规划，推动区域经济快速发展。

　　上周末，国务院批准厦门经济特区扩大到全市，并建立两岸区域性金融服务中心。自5月以来，重庆“两江新区”总体规划方案、长江三角洲地区区域规划、深圳特区扩关申请以及海南国际旅游岛建设发展规划纲要等相继获批，加上正在紧张制定的新疆区域振兴规划，一批重量级的区域振兴规划相继出台，表明区域板块正在国家加快经济发展及产业结构转型的过程中发挥着愈加重要的作用。

　　受厦门经济特区扩容和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获批消息刺激，海西概念股和海南该类股集体大涨，并带动西藏、新疆板块走强，区域振兴概念再次成为资本市场上的宠儿。

　　区域振兴规划近期集中出台

　　上周末，中共福建省委书记孙春兰宣布，国务院已批准厦门经济特区扩大到全市，并建立两岸区域性金融服务中心，福州台商投资区的扩区和泉州港台商投资区的兴建也正在推进中。孙春兰还透露了一批福建新的惠台措施，继续在鼓励台资企业转型升级、简化审批程序、帮助融资贷款等方面改进服务，进一步全方位多层次的加强闽台合作。

　　厦门特区扩充到全市，不过是近期国家大力推动区域经济建设的一个缩影。

　　5月7日，国务院批复了重庆“两江新区”总体方案，将重庆北部新区改为重庆“两江新区”。6月18日，中国内陆唯一的国家级新区———两江新区正式挂牌。

　　5月25日，《长江三角洲地区区域规划》获批，依据《规划》，长江三角洲地区发展的战略定位是:亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。此次《规划》的发展目标是:到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。

　　6月初，国务院在《关于扩大深圳经济特区范围的批复》中提出，今年7月1日开始，深圳经济特区范围扩大到深圳全市，深圳的宝安区和龙岗区将被纳入特区范围。特区扩容后，意味着中国最早设立的经济特区将从原有的396平方公里扩大到1953平方公里。

　　6月8日，一再推迟公布时间的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》终于出炉。明确了海南重点发展的旅游、文化体育、房地产等八大产业。对于购物免税政策，海南方面表示将争取尽快明朗相关政策，今年年底前开始运营大型免税店。

　　而备受国民关注的新疆区域振兴规划细则也在紧锣密鼓地制定之中，有望在近期出台。

　　一系列与区域振兴相关的规划方案密集出台，表明了政府在推动区域经济协调发展上的巨大决心。中银国际证券分析师陈凯鸿指出，各地区域振兴政策一旦得以实施，可以起到以一带百的辐射效果，而这正是国家经济转型中最需要的。

　　区域振兴对接“十二五”经济版图

　　今年是“十二五”规划的制定年，也是国家推动产业转型和升级的关键年，近期密集出台的区域振兴规划，显然已经与正在编制的“十二五”发展规划进行了有效衔接。

　　记者了解到，在国家“十一五”规划中，天津滨海新区、黄河三角洲生态经济区、曹妃甸工业区的发展目标被纳入。而上述地区在过去的“十一五”期间的发展速度是有目共睹的。中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道指出，正是有了这样的示范效应，因此，不论是国家层面还是地方层面上，都有动力推动区域振兴规划出台，并希望将这些区域振兴规划列入“十二五”规划中，以谋求更大的发展机会。“区域规划反映各地区经济社会发展的目标要求。各地希望这种要求可以通过规划经由国家审批之后，进入全国‘十二五’规划的文本，成为所谓‘国家战略’的一部分。”

　　某知名券商的一分析师告诉记者，海南国际旅游岛建设发展规划纲要之所以迟迟才公布，一个重要原因应该就是如何与“十二五”规划的对接问题。该人士表示，各地的区域振兴规划，必须要和“十二五”规划实现无缝对接，才能获得通过并实施。如果区域振兴规划与“十二五”规划相冲突，势必造成混乱。“近期多个区域振兴规划密集出台，表明‘十二五’规划已经大致成型。”

　　厦门大学区域经济研究中心副主任魏成儒表示，行业振兴规划和区域振兴规划，如同“十二五”规划(经济部分)中的经线和纬线，经线和纬线必须密切交织，才能描绘出“十二五”规划的美好蓝图。

　　区域振兴着重发挥辐射功能

　　截至目前，国家已经批复了十多个区域振兴发展规划，还有不少规划正在制定之中，不久之后也会亮相。从全国地图上看，这些已经或者正在等待批复的区域振兴规划，几乎覆盖了全国所有的地区，以至于有观点认为，国家推出这么多的规划，都是重点发展对象，最终的结果会不会导致没有重点?

　　京津冀和长三角区域规划专家组成员肖金成研究员指出，编制区域规划是为了促进区域科学发展，吸取过去盲目发展、不受限制、村村冒烟、想在哪里发展就在哪里发展的教训。“实际规划既有发展的内容，也有约束的指标，是为了科学合理地发展。”正是在这个意义上，肖金成认为，“‘十二五’应继续推进区域规划，而且多比少好，最好是全覆盖。”

　　从已经获批或正在等待获批的区域振兴规划来看，肖金成的观点得到了支撑。“区域振兴规划并不是简单的重复，而是根据各区域特点，做到了有的放矢。其目的，就是通过推动区域经济发展，发挥区域经济核心的辐射功能，带动全国经济协调发展。”西南证券研究员吴有成指出。

　　以重庆、深圳、厦门、海南、新疆等地为例，厦门与台湾隔海相望，其经济特区的扩大目的很明确，就是瞄准台资企业，从而拉动福建省乃至整个海西区域与台湾优势产业的对接；重庆是大西南的中心，“两江新区”挂牌后，不仅能拉动本地工业投资，还会对整个西部大开发起到重要的带动作用；海南的国际旅游岛定位，对于当地产业结构转型起到了积极效果；新疆作为我国重要的能源、资源供应基地，振兴规划的重点，应该就是确保新疆资源性产品对全国的供应。

　　不过，陆大道也提醒，国家批复了很多的区域振兴规划，一些经济区域在地区有重要意义，但其产业规模、经济实力在全国来说，谈不上有重要的国家战略意义。“从全国来说，大家都是战略重点怎么行?战略重点应该是有标准的。如果把所有规划都列入国家‘十二五’规划文本，并列起来都成为国家战略重点，就显出较多的不协调，不能准确而科学地体现今后一个时期全国发展的战略重点。”

　　■资本市场

　　新政导致区域振兴板块集体飙升

　　区域振兴概念从去年底开始，就成为资本市场上的宠儿。海西概念、海南概念、西藏概念、新疆概念股轮动，成为资本市场上一道独特的风景线。多家券商都指出，区域振兴行情将是贯穿全年的投资主线之一。

　　不过，从3月底开始，区域振兴概念偃旗息鼓，龙头股罗牛山、罗顿发展带头大幅跳水展开调整，此后大盘从3300点一路下跌到现在的2500点附近，区域振兴概念一直没有走出新一轮行情。

　　昨日，A股在人民币升值预期下大涨，金融、地产板块成为大盘反弹的核心力量，但区域振兴概念的表现却最为抢眼。其中，海西概念和海南概念板块最为活跃。海西概念股集体大涨，厦门港务、中国武夷、三木集团、三钢闽光等五只个股涨停；海南板块更是走势生猛，海南高速、海德股份、罗牛山等11只个股涨停，是涨停家数最多的板块之一。海西、海南区域板块的大涨，还带动了新疆、西藏等多个区域板块的绝地反弹。

　　分析师提醒投资者，域性热点的重新活跃主要得益于突发性的政策面消息影响，游资借题发挥炒作的特征明显。投资者在参与相关板块个股时，需密切留意大资金的进出状况。若出现放量滞涨等异常情况，注意快进快出，波段操作。

　　南方日报记者田志明