收入分配改革渐近 中国走向“橄榄型”格局之路

　　贫富差距远超国际警戒线，改革收入分配格局渐行渐近——

　　国民收入倍增，不再是只能望着的“梅”资料图
　　收入分配，民生之源。随着近年来居民收入大幅增长，分配失衡问题日益凸显。目前我国基尼系数为0.47，远超0.4的国际公认警戒线，并逐年攀升。今年5月，全国人大财经委建议“化税为薪”，而由国家发改委起草的收入分配改革草案也接近完成。

　　收入分配改革渐行渐近，中国走向“橄榄型”收入分配格局之路看到曙光。

　　贫富差距突破国际警戒线

　　2009年，国际通用的反映贫富差距的基尼系数，我国已达0.47，直逼社会容忍“红线”。专家分析，今年我国基尼系数继续升高，超过了0.5。国际通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，社会处于可能发生动乱的危险状态。

　　我国收入分配严重失衡由多种原因造成，而行业垄断是其中之一。有的垄断行业职工收入比职工平均工资水平超出4到10倍。政府主导的经济使收入分配倾向于政府与资方，不利于一般劳动者；再分配未对收入差距产生明显改善作用。中国公民纳税仅次于福利极高的法国，居世界第二，而享受的福利才占税收的8%。政府财政收入中教育、卫生等公共开支的比例，美国为42%，英国49%，加拿大52%，而我国仅占8%。居民收入增长慢，社会福利支出增长慢。近10年来，国民收入分配一直在向政府倾斜。

　　早在几年前，相关部门就已讨论我国收入分配改革。直至今年4月，终由国家发改委牵头制定《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。

　　事实上，在对收入分配进行可能的改革前，不少省市已率先采取行动。今年以来，自江苏省率先在全国确定上调最低工资标准后，浙江、广东、福建等地陆续调整这一标准，幅度都在10%以上。已调整标准的城市中，上海月最低工资标准1120元/月，为全国最高。

　　金融学者汪康懋认为，从白领逃离京沪穗等事件中看出，民间对收入分配改革呼声很大，“目前是改革的最佳时间点。”

　　应把更多“蛋糕”切给老百姓

　　我国贫富差距逼近社会可容忍“红线”，由此带来的诸多问题已成社会各界关注焦点。汪康懋表示，国家应减少城市公用事业费，让利于民。

　　汪康懋认为，从三方面对收入分配进行改革。“首先，将公用事业的费用降下来。以上海为例，可将公交系统的消费价格降低至北京水平；其次，采取实名储蓄制度，对收入相对较低的人进行利息补贴；再次，设置类似其他国家的保险卡制度，国家和企业每月分别给低收入人群的保险卡中存入一定费用，并将国家所得红利按比例投入低收入家庭。”

　　专家指出，由于几方利益博弈，推动收入分配改革的难度很大。政府不愿降低收入增长的态势，垄断企业不愿将利润拱手让人，而与之竞争的企业因利润有限也不愿加薪，最终受害的将是广大居民。对此，学者奚君羊指出，“这归根到底还是市场化程度低的问题。”由于劳动力市场竞争不够充分，资源不能得到合理共享，垄断行业以垄断地位占据垄断利润，这加速着收入分配差距的不断扩大。

　　“美国的富裕程度远高于中国，但从基尼系数上看，其财富差距较中国缓和不少。”奚君羊说，市场经济发达国家收入分配更平均，“由此可见，加快我国市场化改革至关重要。”

　　收入分配改革的核心就是要解决公平问题，调整国家、企业、居民三者的收入结构，“加快转变经济增长方式、调整经济结构，促进做大"蛋糕"。同时，通过体制改革和制度建设，改变"切蛋糕"方式，使居民吃到更多的"蛋糕"。”

　　画饼难充饥，望梅不能止渴

　　就收入分配改革的必要性及改革方向，人社部劳动工资研究所所长苏海南表示，收入分配改革方案年内应出来，中国已基本具备条件实施“国民收入倍增计划”。

　　收入分配改革方案年内应该会出来，但年内出不出来，可能是另外一回事儿。中国已基本具备条件实施“国民收入倍增计划”，但实不实施、什么时候实施，可能是另外一回事儿。画饼难以充饥，望梅不能止渴。“国民收入倍增计划”不再是新话题，它可能正是不能充饥只能画着的“饼”，不能止渴只能望着的“梅”。 新华社研究员丛亚平、李长久指出，低工资曾被认为是中国经济发展的优势，然而，长达30年的低工资，使中国的国富民强成为奢望。中国工人在没有社会保障的情况下，平均工资至今只是美国工人的6%。

　　专家认为，改革收入分配制度，提高劳动者收入，不能止于道德呼吁，而需切实举措。“工资倍增计划”自2007年提出，至今已三年，但进展不大。制定《工资法》社会呼吁多年，但到了今年，《工资法》还没出台，就已自动降格为行政规章《工资条例》。

　　劳动者期盼政府坚定决心，希望“收入倍增计划”不再是只能望着的“梅”。惟有如此，才能尽快实现经济结构调整，实现全面建设小康社会的宏伟目标。（综合新华社、《半月谈》、《国际金融报》等报道） (来源：新华日报)