20国集团峰会将开幕 各国实施金融监管力度不一

　　国际在线报道（记者 谢宏宇 殷帆 涂赟 盛晶晶 何滨 韩曙）：26号，也就是本周六，20国集团领导人会议将在加拿大城市多伦多开幕。在昨天的环球记者连线中，中国国际广播电台的记者们介绍了他们所在的国家或地区目前的经济形势，以及他们面临的机遇与挑战。那么今天我们来继续连线，关注一下各国去年以来在加强金融监管方面的举措及其效果。首先，我们来连线国际在线驻日本站记者谢宏宇，谢宏宇你好！

　　记者：主持人你好！

　　主持人：我们都知道日本前不久刚换了新首相，那么新内阁在金融监管领域持怎样的态度呢？

　　记者：日本政府和央行认为自身已经建立了比较健全的金融监管体系，不主张盲目进行监管制度改革。日本现任首相菅直人曾是鸠山内阁主管经济的二把手，针对希腊信用危机等导致的金融风险问题，他一直认为每个国家面临的情况不同，日本已经拥有了应对金融危机的机制，并做好了充分准备，没有必要急于推动金融监管制度的改革。日本央行行长白川方明也持同样看法，他曾表示各国不应急于改革金融监管措施，应先对这类改革可能对宏观经济造成的影响做仔细分析，之后再作判断。他还认为，利用汇率手段来缩减贸易逆差是不合适的，不应该利用汇率来解决贸易争端。各国应该采取促进经济稳定增长的政策，加强金融监管措施要考虑当前经济复苏前景还十分脆弱的现实状况，盲目监管不利于经济复苏。

　　分析人士认为，菅直人政权提出将重建日本的经济，财政体系和社会保障制度的主张，正急于摆脱通货紧缩的紧箍咒。而建立强有力的经济，必然需要通过扩张型的财政政策和宽松的货币政策来刺激实现，可一旦加强金融监管力度则有可能导致消费不振，使已出现难得复苏迹象的日本经济失去活力，而重陷谷底，这是菅直人政权所绝不愿意看到的。预计日本政府在金融监管方面将会采取谨慎态度，既要避免金融风险，也要避免对经济产生不利影响。主持人。

　　主持人：看来日本方面对金融监管是采取的非常谨慎的态度。下面我们再来连线国际在线驻德国站记者殷帆，殷帆你好，德国一直被称为欧洲经济的火车头，它又对金融监管采取何种态度呢？

　　记者：2000年以来，德国政府一直坚决推进金融监管体制的改革。2002年4月22号，德国通过了《统一金融服务监管法》，并在当年5月1好正式成立德国金融监管局。德国的《联邦银行法》、《信贷法》、《储蓄银行法》、《合作银行法》、《证券账户管理法》、《联邦保险法》等四十多部法律详细界定了金融监管局的地位和职责。根据这些法律，金融监管局有权监管包括银行、金融服务机构、保险公司等在内的所有金融机构，并且可以依法对被监管对象进行处罚。除了金融监管局之外，德国的审计部门在金融监管体系中也发挥着重要的作用。

　　而近年来，德国在金融监管方面的措施趋向于更加严厉。为了打击市场针对欧元的投机行为，德国金融监管局今年5月18号宣布从当天起到2011年3月31号，禁止“卖空”德意志银行、德国商业银行等十大德国金融保险机构的股票，禁止对欧元区国家的主权债券进行“空头卖空”，也就是所谓说的“裸卖空”。6月2号，德国政府内阁批准了禁止裸卖空交易法律的草案。草案规定，将禁止对所有在德国上市的股票和欧元区成员国的主权债券进行裸卖空，同时禁止针对上述主权债券的“空头信用违约掉期”交易。主持人。

　　主持人：那么这些措施是否达到了他们所希望的效果呢？

　　记者：效果目前还不能断定，但5月18号金融监管局的有限禁令在德国国内外引起了不同反应。有人认为德国单独禁止裸卖空，交易商有可能转移到其他国家进行交易，因此一国禁止的意义不大。而德国政府6月初出台的裸卖空禁令由于缺乏同其它国家的协调行动，没有能够起到稳定市场的作用，反而引发了全球市场一片跌声。

　　而德国财政部长朔伊布勒表示，鉴于过去的经验教训，实施裸卖空禁令将是一项正确的选择。德国率先实施裸卖空禁令，旨在加快欧洲各国也推行相关的措施。主持人。

　　主持人：感谢殷帆的报道。看来，面对危机，日本与德国对于金融监管采取了不同的态度正是基于他们不同的国情，那么作为世界金融中心所在地的英国，其政府对于金融监管采取的又是什么措施呢？我们来连线国际在线驻英国记者涂赟，涂赟你好！给我们一下英国对于其金融的监管情况吧！

　　记者：好的，英国的金融服务业在其国民经济中占有重要地位，根据据国际货币基金组织的数据，英国从1992年到1997年间经济年增长率平均为近2.7％，金融业对经济增长的贡献逐年递增。2008年全球性金融危机爆发后，英国的金融部门也遭遇重创，累及国民经济一度陷入衰退，政府由此决定对金融行业实行改革，将强化金融稳定作为目标，加强对金融行业系统性风险的监管，打击投机行为。

　　去年初，英国议会通过了《2009年银行法案》，赋予英国中央银行英格兰银行更多保障金融稳定的职责，包括对银行支付系统进行监控的职权以及对问题银行的流动性支持等措施。此外，在危机发生之后，政府发现监管部门缺少有效的手段防范金融风险的扩散。为了解决这一问题，《2009年银行法案》还设立了特别处理机制来干预和处置问题银行，由财政部、央行和金融服务管理局三部门共同协调制定应对措施。英国不像美国有专门的银行破产法律，英国银行破产的条件和程序一直是按1986年颁布的普通破产法执行，为了更有效地处置陷入危机的银行，法案还建立了整套的银行破产程序。

　　为了进一步防范和控制整个金融系统的风险，2009年7月，英国政府又颁布了《改革金融市场白皮书》，设立由财政大臣任主席的“金融稳定理事会”全面负责监控金融行业。来自财政部、英格兰银行、和金融服务管理局的人员定期举行会议，分析英国金融系统中存在的风险，并提出应对策略。主持人。 主持人：好的，感谢涂赟的报道，现在我们再将目光转向经济正在转型中的俄罗斯，我们来连线国际在线驻俄罗斯记者盛晶晶，盛晶晶你好！给我们介绍一下俄罗斯在金融监管领域的情况吧！

　　记者：好的，俄罗斯作为经济转轨国家，目前初步建立了市场导向型高度开放的金融体系，但仍有许多问题亟待解决。尤其是在金融危机的背景下，俄金融体系不可避免的遭受了打击。为此俄罗斯政府积极应对，采取多种措施稳定国家金融体系，加强对金融和银行业的监管力度，从而不断提高金融和银行体系的效率。

　　首先俄罗斯政府对相关法律进行了修改。2008年底和2009年初俄罗斯修改了《俄联邦银行和银行业法》以及其相关的法规条例。新修改的法律旨在完善商业组织重组的程序，减少了包括银行在内的俄罗斯企业重组的手续，从而保证了跨行业融资的高效率。与此同时，《俄联邦中央银行法》也做了改动。修改后的有关条例旨在加强对信贷组织使用支持联邦金融体系发展资金的监管。条款规定，中央银行有权任命信贷组织的全权代表。此外，俄政府也对完善追缴抵押财产程序的相关法令进行了修改。

　　今年初，俄罗斯公布了2010年发展现代化金融体系的一系列措施。为了保证金融服务行业的可靠性，提高其商业效率，加强俄罗斯资本市场对于投资者的吸引力，以及最终实现在莫斯科建立国际金融中心的目标，当务之急必须促进金融市场调节体系的发展。具体的说，就是必须形成审慎监管股市的体系；坚决打击操纵和内幕信息的使用；确定金融机构破产程序功能；改善经济资本和银行部门信贷活动的条件等。主持人。

　　主持人：好的，感谢盛晶晶的报道，对于金融监管的关注，在金融危机之后变得尤为突出，下面我们再来关注一下法国，我们来连线国际在线驻法国记者何滨，何滨你好，给我们介绍一下你了解的法国在金融监管方面的情况吧！

　　记者：自此次全球金融危机爆发以来，金融监管问题便备受诟病。在推动欧盟及全球金融监管改革的同时，法国也采取措施加强本国的金融监管。

　　法国加强金融监管的措施，主要体现在相关监管机构从2008年开始陆续推出的一些政令，以及议会通过的相关法律和政府向议会提交的法律草案中，特别是《经济现代化法》、《消费信贷改革法草案》等。

　　这些政令和法律条文突出了法国央行的作用，进一步赋予央行以系统风险和危机处理的管理权，从而将其从一般监管事务的牵头地位提升到了负责应对系统风险和强化金融稳定的地位。强化了政府和监管机构的指导作用，要求并指导大型银行采取加强内控体系建设、进行风险压力测试、完善审核支付限额、限制金融机构高管资金发放、加强信贷管理等具体措施。

　　这些政令和法律条文还进一步加强了对对冲基金、私人投资公司和信贷活动商业化的监管。《消费信贷改革法草案》就提出，通过法令授权政府在18个月内，对证券、银行与保险服务和产品以及信贷活动的商业化，采取扩展和加强监控与惩罚的措施；还特别提及银行委员会加强对信贷活动商业化的监控。

　　此外，法国还加强对信用评级机构的监管和跨国监管协调。同时加强对离岸金融中心的监管，大力推动全球金融监管体系的建构。主持人。

　　主持人：法国的金融监管措施真是非常细致，感谢何滨的报道。最后我们来连线国际在线驻美国记者韩曙，韩曙你好！前段时间，美国新的金融监管法案也是引发了全球关注，给我们介绍一下相关情况吧！

　　记者：好的，在金融危机爆发后，美国深受金融监管不力之痛，因此在倡导金融监管改革的问题上也是最为坚决的一方之一。尽管遭遇了华尔街的阻挠，但去年年底美国众议院通过了金融监管改革法案，今年5月，参议院也通过了他们的金融监管改革版本，根据两项法案，美国金融体系将全面重塑，原先金融企业“大而不倒”的难题将得到有效解决，金融机构过度投机行为将得到有效遏制。此外，美国政府还将创立一家消费者保护机构、加强对衍生品交易的监管并禁止银行进行自营交易。根据法案，还将建立一套针对倒闭金融机构的清算机制，成立金融监管委员会来监控市场，以避免金融危机的再次爆发。

　　按照美国目前的立法程序，接下来，参议院通过的这一改革方案将与众议院去年12月份通过的方案相协调统一。如果一切顺利，预计奥巴马总统最快可在下月初签字使新的金融监管法案成为法律。相关人士预计，由于民主党和共和党在加强对大银行的监管方面具有高度共识，弥合参议院和众议院法案版本的难度应该不大。不过，也有舆论指出，美国金融监管改革具体效果如何，还要看新规定的执行情况。主持人。

　　主持人：好的，感谢韩曙的报道。次贷危机的爆发引发了世界各国对金融监管体制新一轮的思考，如何结合本国的国情建立一个有效的金融监管体系是各国面对的问题。二十国集团多伦多峰会是在当前国际经济企稳回升，但基础并不牢固、进展并不均衡的情况下召开的。为“呵护”仍然脆弱的世界经济，二十国集团有关各方将在多伦多峰会上继续讨论如何加强包括金融监管等领域的沟通与合作，来保持和推动世界经济复苏的势头，从而有利于世界经济强劲、可持续和均衡发展。关于峰会情况，我们将继续为您关注。

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