全国人大财经委建议政府债务须核实上报

　　人大财经委：政府债务须核实上报

　　熊剑锋

　　十一届全国人大常委会第十五次会议23日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于2009年中央决算的报告、国务院关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2009年中央决算审查结果的报告等。

　　受国务院委托，财政部部长谢旭人提出了2009年中央决算报告和中央决算草案。

　　谢旭人说，2009年中央预算完成情况较好。中央财政收入35915.71亿元，比2008年增加3235.15亿元，完成预算的100.2%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36420.71亿元。中央财政支出43819.58亿元，增加8431.02亿元，完成预算的99.9%。决算数比预算数增收少支101.13亿元，全部用于安排中央预算稳定调节基金。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，控制在十一届全国人大二次会议批准的数额之内。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额62708.35亿元以内。

　　和年初全国两会上财政部提交的预算执行情况中的收支数据相比，此次决算财政收入增加19.57亿元，财政支出减少81.56亿元，决算清理增加的收入和减少的支出，共101亿元左右，全部用于增加中央预算稳定调节基金。

　　会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员高强作的关于2009年中央决算审查结果的报告。

　　全国人大财经委认为，2009年中央决算总体情况是好的，建议批准国务院提出的2009年中央决算草案。财政经济委员会同时认为，2009年中央决算中也反映出一些亟待解决的问题，主要包括：

　　中央财政对地方的一般性转移支付比重偏低，专项转移支付规模偏大，影响地方统筹安排财力；有些项目管理不够规范，执行进度比较缓慢；部门预算管理不够严格，跟踪问效制度不够完善，一些部门违反财经纪律的问题比较突出；地方政府性债务规模过大，管理不够严格，财政风险加大等。

　　全国人大财经委建议，逐步扩大对地方的一般性转移支付规模，采用因素法科学测算和分配，促进地区间基本公共服务均等化。严格控制并逐步降低专项转移支付比重。

　　其次，严格预算执行，细化项目预算编制，减少代编预算数额，2011年向全国人大提交中央重大基本建设项目预算安排情况表。

　　此外，进一步推进部门预算制度改革，规范部门预算收支管理，力争2011年向全国人大常委会提交部门决算汇总表，逐步将部门决算向社会公开。

　　全国人大财经委特别建议，严格政府债务管理，科学界定政府债务口径，核实并向全国人大常委会报告政府债务情况。地方政府举借债务应按照法律规定执行，并报同级人大审批。